發(fā)改委：今年內(nèi)出臺城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　　“2013年改革重點(diǎn)工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價格等領(lǐng)域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革?！眹鴦?wù)院辦公廳昨日發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》對今年的改革重點(diǎn)如是表述。
　　這份由國家發(fā)改委制定的文件將行政體制改革列為2013年改革的首要任務(wù)。要求進(jìn)一步簡政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)，抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。
　　擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍
　　備受社會各界關(guān)注的財(cái)稅體制改革位列今年改革重點(diǎn)的第二位，其中提到擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
　　在稅制改革方面，要擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍；合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍；擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
　　此前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在全國兩會期間接受證券時報記者采訪時曾強(qiáng)調(diào)，今年房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大將是大概率事件。
　　在金融體制改革中，要穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革，完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。
　　而在資源性產(chǎn)品價格改革方面，要推進(jìn)電價改革，簡化銷售電價分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價實(shí)施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機(jī)制。推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。
　　年內(nèi)出臺城鎮(zhèn)化規(guī)劃
　　在城鎮(zhèn)化方面，意見稱要研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開展中小城市綜合改革試點(diǎn)；優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)；有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。
　　而且，要根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。
　　此外，還要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
　　而對于外媒報道的因擔(dān)心支出過大推高地方債務(wù)及房地產(chǎn)泡沫，國務(wù)院總理李克強(qiáng)否決了發(fā)改委提出的城鎮(zhèn)化草案的消息，發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人昨日在《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》的新聞通氣會上表示，目前規(guī)劃仍在修改完善，并未提交國務(wù)院審議，因而不存在所謂的否決一說，且表示年內(nèi)該規(guī)劃會出臺。