[獨家]水泥行業(yè)必須跳出越抑制越過剩的怪圈

　　近日關于如何解決水泥產能過剩的文章不少。水泥行業(yè)屬嚴重產能過剩的行業(yè)，更引起了各界的關注。業(yè)內對于水泥行業(yè)在每次抑制重復建設中都是“運動員”也是記憶猶新，感慨萬分。

　　新建水泥生產線項目歷來都是要由政府部門審批的。在計劃經濟時期，年產量20萬噸水泥的生產線就達到了中型規(guī)模，須上報國家計委審批。2004年國務院下發(fā)《關于投資體制改革的決定》國發(fā)（2004）20號文件，規(guī)定水泥除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。新建水泥項目由國家審批改由省核準。由于基本建設與技術改造由投資主管部門與工業(yè)主管部門分別管理的歷史原因，加上技術改造項目“變臉”，技術改造項目也成了新建項目的主力軍，在一些地方甚至占了一大壁江山。

　　按照國發(fā)〔2009〕38號文件要求及國家發(fā)改委通知，2009年9月30日前尚未投產的在建項目、已核準未開工項目，一律不得開工建設。確有必要建設的項目，須經發(fā)改委組織論證和核準。對所有擬建的水泥項目各省、區(qū)、市一律不得核準或備案。須按投資管理規(guī)定和程序，由各省、區(qū)、市投資主管部門報(國家)發(fā)改委論證和核準。

　　2010年工信部頒發(fā)了《水泥行業(yè)準入條件》文件，文件自2011年1月1日起實施。文件明確“新建或改擴建水泥(熟料)生產項目必須符合相關準入條件。對不符合準入條件的項目，投資和工業(yè)主管部門不得核準”。在準入條件中最引人醒目的一條則是“對新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥(熟料)產能生產線項目”。

　　有關文件還有一大堆，《經濟參考報》就曾刊出題為“水泥行業(yè)10年38個文件搞不掂產能過剩 地方保護阻礙兼并重組”的文章。

　　協(xié)會對抑制水泥產能過剩和重復建設似乎在面上做得也很給力，早在去年5月向行業(yè)內發(fā)出了《堅決遏制水泥新增產能加快水泥轉型升級的倡議書》。提出了四項呼吁：

　　呼吁全社會、全行業(yè)對一些地方政府和水泥企業(yè)違規(guī)建設新生產線的行為進行披露，要求政府部門對違規(guī)建設生產線進行清理和公示；

　　呼吁全行業(yè)共同監(jiān)督和揭發(fā)新建水泥生產線的違規(guī)行為；

　　呼吁各級行業(yè)協(xié)會將本地區(qū)新建水泥生產線的行為在媒體揭露與公示;從現(xiàn)在起所有的建材媒體不再正面報道新線建設情況，而要揭露其違規(guī)行為；

　　呼吁各級領導和行業(yè)協(xié)會領導不再出席新建線的慶典活動。

　　披露也好，揭露也罷，沒有看到多少，清理也有點“爛尾”，公示更是浮云。得到響應的就剩下行業(yè)協(xié)會領導不再出席新建線的慶典活動這條似貫徹得不錯，還有就是部分建材媒體如《中國建材報》做到了不再正面報道新線建設情況，以至次年初協(xié)會公布上一年內新增了百位數(shù)的生產線時，總會讓人產生怎么一下子“崩”出了這么多生產線的感覺，有點不可思議似的。

　　李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上的講話(2013年5月13日)中就清楚表達了，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的，而多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。李總理接著指出，相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴重的產能過剩問題。這說明，該審批的審批不嚴格、執(zhí)行不到位的，費力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場的。這確實值得我們深思、反思。履行審批職權就要把責任擔起來，本行業(yè)的事情一定要摸清摸透，出了問題要敢于碰硬，該報告的要及時報告，把確需審批的事項管住管好。

　　管住管好重在“管”。多年來，主管部門沒有管住管好。體現(xiàn)在審批不嚴格、執(zhí)行不到位。審批職權有了，相應的責任卻沒有擔起來。

　　李總理在職能轉變中提到，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”。加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門，事后監(jiān)管則是自己要下去，到現(xiàn)場了解情況，實施監(jiān)管。

　　在對水泥新項目的管理上，主管部門事前、事中、事后管理都沒有做好，更不要說叫停、處罰、做“惡人”。

　　李總理還提到，現(xiàn)在經常有這樣的情況，一個項目，可以批給張三，也可以批給李四;可以早批，也可以晚批;可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設公平競爭的市場環(huán)境，影響了市場主體對未來發(fā)展的預期，也容易滋生腐敗。解決這個問題，要提高規(guī)劃布局和標準制定的水平，這才能真正考驗我們的行政能力。還要從體制上加以保證，再造行政流程，完善審批制度，建立標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權責分明的管理制度。

　　水泥項目是大量消耗自然礦產資源和能源的產業(yè)，對環(huán)境影響程度也較大的項目，主管部門對水泥項目的建設實施管理有其必要性?，F(xiàn)在是主管部門應根據(jù)國務院要求，再造行政流程，完善審批制度，建立標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權責分明的管理制度。

　　在再造行政流程之前，主管部門更要認真調查清楚水泥行業(yè)多年來這么多新項目是怎么“修煉”成的或“繞道”成的，過剩是怎樣一層層堆砌起來的。只有這樣，才能完成堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的硬任務，才能防止出現(xiàn)“費力辦了事，又不符合發(fā)展要求，還影響政府形象”的“窘”事。

　　還應該值得關注的是李總理在講話中提到，注意發(fā)揮和落實行業(yè)協(xié)會的作用與責任。在堅決遏制產能嚴重過剩任務中，行業(yè)協(xié)會也應跳出過去的思維模式，協(xié)會上近政府，下貼企業(yè)，在行業(yè)健康發(fā)展上是最有話語權的。要積極協(xié)助主管部門分析總結，建立管理制度，使水泥行業(yè)真正跳出越抑制越過剩的怪圈。