[獨(dú)家]水泥行業(yè)必須跳出越抑制越過剩的怪圈

　　近日關(guān)于如何解決水泥產(chǎn)能過剩的文章不少。水泥行業(yè)屬嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，更引起了各界的關(guān)注。業(yè)內(nèi)對(duì)于水泥行業(yè)在每次抑制重復(fù)建設(shè)中都是“運(yùn)動(dòng)員”也是記憶猶新，感慨萬分。

　　新建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目歷來都是要由政府部門審批的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，年產(chǎn)量20萬噸水泥的生產(chǎn)線就達(dá)到了中型規(guī)模，須上報(bào)國家計(jì)委審批。2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)（2004）20號(hào)文件，規(guī)定水泥除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。新建水泥項(xiàng)目由國家審批改由省核準(zhǔn)。由于基本建設(shè)與技術(shù)改造由投資主管部門與工業(yè)主管部門分別管理的歷史原因，加上技術(shù)改造項(xiàng)目“變臉”，技術(shù)改造項(xiàng)目也成了新建項(xiàng)目的主力軍，在一些地方甚至占了一大壁江山。

　　按照國發(fā)〔2009〕38號(hào)文件要求及國家發(fā)改委通知，2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，須經(jīng)發(fā)改委組織論證和核準(zhǔn)。對(duì)所有擬建的水泥項(xiàng)目各省、區(qū)、市一律不得核準(zhǔn)或備案。須按投資管理規(guī)定和程序，由各省、區(qū)、市投資主管部門報(bào)(國家)發(fā)改委論證和核準(zhǔn)。

　　2010年工信部頒發(fā)了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》文件，文件自2011年1月1日起實(shí)施。文件明確“新建或改擴(kuò)建水泥(熟料)生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合相關(guān)準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，投資和工業(yè)主管部門不得核準(zhǔn)”。在準(zhǔn)入條件中最引人醒目的一條則是“對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥(熟料)產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目”。

　　有關(guān)文件還有一大堆，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》就曾刊出題為“水泥行業(yè)10年38個(gè)文件搞不掂產(chǎn)能過剩 地方保護(hù)阻礙兼并重組”的文章。

　　協(xié)會(huì)對(duì)抑制水泥產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)似乎在面上做得也很給力，早在去年5月向行業(yè)內(nèi)發(fā)出了《堅(jiān)決遏制水泥新增產(chǎn)能加快水泥轉(zhuǎn)型升級(jí)的倡議書》。提出了四項(xiàng)呼吁：

　　呼吁全社會(huì)、全行業(yè)對(duì)一些地方政府和水泥企業(yè)違規(guī)建設(shè)新生產(chǎn)線的行為進(jìn)行披露，要求政府部門對(duì)違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)線進(jìn)行清理和公示；

　　呼吁全行業(yè)共同監(jiān)督和揭發(fā)新建水泥生產(chǎn)線的違規(guī)行為；

　　呼吁各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)將本地區(qū)新建水泥生產(chǎn)線的行為在媒體揭露與公示;從現(xiàn)在起所有的建材媒體不再正面報(bào)道新線建設(shè)情況，而要揭露其違規(guī)行為；

　　呼吁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不再出席新建線的慶典活動(dòng)。

　　披露也好，揭露也罷，沒有看到多少，清理也有點(diǎn)“爛尾”，公示更是浮云。得到響應(yīng)的就剩下行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不再出席新建線的慶典活動(dòng)這條似貫徹得不錯(cuò)，還有就是部分建材媒體如《中國建材報(bào)》做到了不再正面報(bào)道新線建設(shè)情況，以至次年初協(xié)會(huì)公布上一年內(nèi)新增了百位數(shù)的生產(chǎn)線時(shí)，總會(huì)讓人產(chǎn)生怎么一下子“崩”出了這么多生產(chǎn)線的感覺，有點(diǎn)不可思議似的。

　　李克強(qiáng)總理在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話(2013年5月13日)中就清楚表達(dá)了，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的，而多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。李總理接著指出，相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。這說明，該審批的審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的，費(fèi)力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場的。這確實(shí)值得我們深思、反思。履行審批職權(quán)就要把責(zé)任擔(dān)起來，本行業(yè)的事情一定要摸清摸透，出了問題要敢于碰硬，該報(bào)告的要及時(shí)報(bào)告，把確需審批的事項(xiàng)管住管好。

　　管住管好重在“管”。多年來，主管部門沒有管住管好。體現(xiàn)在審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位。審批職權(quán)有了，相應(yīng)的責(zé)任卻沒有擔(dān)起來。

　　李總理在職能轉(zhuǎn)變中提到，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門，事后監(jiān)管則是自己要下去，到現(xiàn)場了解情況，實(shí)施監(jiān)管。

　　在對(duì)水泥新項(xiàng)目的管理上，主管部門事前、事中、事后管理都沒有做好，更不要說叫停、處罰、做“惡人”。

　　李總理還提到，現(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況，一個(gè)項(xiàng)目，可以批給張三，也可以批給李四;可以早批，也可以晚批;可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，影響了市場主體對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期，也容易滋生腐敗。解決這個(gè)問題，要提高規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定的水平，這才能真正考驗(yàn)我們的行政能力。還要從體制上加以保證，再造行政流程，完善審批制度，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。

　　水泥項(xiàng)目是大量消耗自然礦產(chǎn)資源和能源的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境影響程度也較大的項(xiàng)目，主管部門對(duì)水泥項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施管理有其必要性?，F(xiàn)在是主管部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院要求，再造行政流程，完善審批制度，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。

　　在再造行政流程之前，主管部門更要認(rèn)真調(diào)查清楚水泥行業(yè)多年來這么多新項(xiàng)目是怎么“修煉”成的或“繞道”成的，過剩是怎樣一層層堆砌起來的。只有這樣，才能完成堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的硬任務(wù)，才能防止出現(xiàn)“費(fèi)力辦了事，又不符合發(fā)展要求，還影響政府形象”的“窘”事。

　　還應(yīng)該值得關(guān)注的是李總理在講話中提到，注意發(fā)揮和落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用與責(zé)任。在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩任務(wù)中，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)跳出過去的思維模式，協(xié)會(huì)上近政府，下貼企業(yè)，在行業(yè)健康發(fā)展上是最有話語權(quán)的。要積極協(xié)助主管部門分析總結(jié)，建立管理制度，使水泥行業(yè)真正跳出越抑制越過剩的怪圈。