無錫氮氧化物有償排放 排污權交易缺乏法律保障

　　減少污染物排放，無錫再出市場化手段新招。目前，無錫市實施排污權有償使用范圍，已從單純的工業(yè)企業(yè)拓展到餐飲等“三產(chǎn)”服務業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，無錫市完成排污權有償使用和交易金額2209萬元，370家排污企業(yè)參加排污權有償使用工作。
　　據(jù)悉，無錫市還將激活排污權交易二級市場，為此，無錫市環(huán)保、物價等部門計劃建立排污權交易平臺，適時推行排污權公開競價、拍賣；從排污權的原始成本、使用價值、市場價值、處置方式及其產(chǎn)生的后續(xù)影響、使用年限等多方面綜合考慮，建立完善的排污權金融信貸機制。
　　國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要建立健全排污權有償使用和交易制度，發(fā)展排污權交易市場，規(guī)范排污權交易價格行為。
　　排污權有償使用和排污權交易指在“總量控制”前提下，政府將排污權有償出讓給排污者，并允許排污權在二級市場上進行交易。排污權有償使用和排污權交易將使企業(yè)在利益驅(qū)動下，珍惜有限的排污權，減少污染物排放，同時使企業(yè)成本真實反映環(huán)境保護的要求，從而達到防治污染的目的。
　　在環(huán)境管理上有強制型和經(jīng)濟型兩種手段：強制手段是通過法規(guī)對企業(yè)實行準入強制性環(huán)保要求，使環(huán)境成本進入產(chǎn)品成本之中；經(jīng)濟手段則是測算出需要控制的污染物排放總量和控制總成本，通過收取排污費用促進企業(yè)治理或者由政府來統(tǒng)一治理。不論采用哪一種方式，環(huán)境成本最終都會進入產(chǎn)品之中，成為社會成本，采用何種方式的關鍵是針對污染源的特性，研究如何才能使污染物控制的社會成本最低。
　　排污權交易為什么在美國能夠很快實踐并取得很好的效果，而在中國試點了20年卻仍然是試點？實際上復雜的并不是排污權交易本身，而是對環(huán)境資源的深刻認識，是對成本與效益的深刻認識，是對政府權力使用的深刻認識。
　　如果問參與排污權有償使用和交易試點的省市，現(xiàn)在最希望國家給什么政策支持？大家可能異口同聲地回答——法律依據(jù)和規(guī)范。一段時間以來，在工作推進的過程中，試點省市環(huán)保部門大多面臨兩項挑戰(zhàn)：一是排污權有償使用、新建項目總量前置審批等并無國家層面上的法律依據(jù)；二是核定、價格制定等具體工作環(huán)節(jié)還沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)范與技術方法。
　　到底什么是排污權？法律對此并無規(guī)定，各方理解也不甚相同。這是我們在實際操作過程中遇到的最大問題。即便是排污權交易以“試點”形式進行，也存在“排污權的內(nèi)涵、交易規(guī)則、稅收優(yōu)惠、擔保貸款、違約責任、監(jiān)管程序”等一系列操作環(huán)節(jié)，缺乏相應的法律基礎。
　　排污權有償使用與排污收費的關系亟待明確。在基層推動工作中，大家常常會面臨企業(yè)甚至是政府部門這樣的提問：有償使用費和排污費的性質(zhì)有何不同，為什么要“重復”征收？需要在國家層面上盡快界定清楚。
　　排污權有償使用價格或是交易指導價格如何確定。從幾千元到幾萬元，一噸化學需氧量目前在各試點省市的價格水平呈現(xiàn)較大差異，其背后的核算方法也都不盡相同，需要建立一個涵蓋經(jīng)濟發(fā)展水平、治理成本等多變量的計算體系和技術方法。
　　當前，國內(nèi)試點省市對排污權有償使用和交易工作的探索，幾乎在每一個環(huán)節(jié)都面臨與現(xiàn)有法律法規(guī)、政策制度、管理體系的協(xié)調(diào)，在這一過程中，挑戰(zhàn)、問題、爭議不可避免。
　　首先，排污權有償使用和交易的相關政策、制度的成熟完善不可能閉門造車，必須實踐先行，不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗教訓，并返回實際進行檢驗，經(jīng)歷從無到有、從“簡陋”到完善的過程。其次，由于這項工作涉及法律法規(guī)、行政管理、金融財稅等各領域，專業(yè)性技術性非常強，急需基礎性、制度性研究的有力支撐。第三，排污權有償使用和交易觸及廣大企業(yè)、地方政府切身利益，也需及早制定規(guī)則，理清總量與質(zhì)量、政府與市場等關系，合理規(guī)避風險。
　　在這個過程中，政策層、研究機構、試點省市三方都有各自不可替代的角色和作用，需要各方及時順暢地溝通與合作，共同推動排污權有償使用和交易試點工作科學、有效地推進，為“十二五”總量控制的政策創(chuàng)新積累有益經(jīng)驗。