[十年]2004:新型干法崛起

中國水泥網(wǎng)信息中心 易洪興 · 2013-04-28 10:23 留言

  2004年,中國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展,新型干法迅速崛起占領(lǐng)市場,實現(xiàn)了由“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變,并推動了落后產(chǎn)能的淘汰;國務(wù)院正式下發(fā)文件改革投資體制,給企業(yè)更大的投資決策權(quán),進(jìn)一步促進(jìn)了新型干法水泥的發(fā)展,加快了水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

  新型干法崛起:首次投產(chǎn)萬噸線

  2004年水泥總產(chǎn)量為9.7億噸,比上年增長12.4%。由下表可以看出,其他旋窯增長率為-10.2%,相當(dāng)于淘汰了十分之一。雖然立窯水泥產(chǎn)量仍占總產(chǎn)量的60%,但增速只有2.3%;而新型干法水泥產(chǎn)量的增長率高達(dá)67.9%,遠(yuǎn)超其他窯型。新型干法以驚人的增長速度迅速占領(lǐng)水泥市場,促進(jìn)了落后產(chǎn)能的淘汰。

  表1 2004年水泥不同窯型產(chǎn)量分布表

  新增產(chǎn)能的數(shù)據(jù)也印證了這一趨勢。據(jù)統(tǒng)計,2004年我國新增143條新型干法生產(chǎn)線,新增熟料產(chǎn)能12995萬噸,產(chǎn)能增長率達(dá)67.9%,其中日產(chǎn)2000噸及以上規(guī)模的能力占總能力的90%,日產(chǎn)5000噸及以上規(guī)模的能力占總能力的近一半,達(dá)到48.1%,創(chuàng)造了新型干法窯的新高,有力地扭轉(zhuǎn)了以往與落后生產(chǎn)力對峙拉鋸戰(zhàn)的局面,為進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定良性循環(huán)的堅實基礎(chǔ)。

  分地區(qū)來看,雖然全國各地都興起了新型干法的建設(shè)浪潮,但在華東地區(qū)最為兇猛,無論是生產(chǎn)線數(shù)量還是單線規(guī)模,都遠(yuǎn)超其他地區(qū)。尤其是四條投產(chǎn)的萬噸線,標(biāo)志著華東地區(qū)的新型干法建設(shè)規(guī)模和水平引領(lǐng)著全行業(yè)。

  表2 2004年全國投產(chǎn)新型干法生產(chǎn)線

  表3 2004年水泥不同窯型產(chǎn)量分布表

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  為了提高企業(yè)規(guī)模效益,大型水泥企業(yè)集團(tuán)紛紛上馬大中型新型干法生產(chǎn)線,進(jìn)一步促進(jìn)了新型干法的快速發(fā)展。2004年,有數(shù)條萬噸線建成投產(chǎn):6月5日,銅陵海螺10000t/d水泥生產(chǎn)線投料試生產(chǎn),7月11日通過72小時達(dá)標(biāo)考核,被譽為中國第一、世界第四條萬噸水泥生產(chǎn)線;6月28日,安徽樅陽海螺公司10000t/d水泥生產(chǎn)線點火成功;9月28日,徐州海螺水泥有限公司首期10000t/d水泥生產(chǎn)線點火投產(chǎn);10月5日,海螺集團(tuán)安徽銅陵海螺水泥有限公司第二條10000t/d生產(chǎn)線一次性點火成功。除此之外,國內(nèi)5000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線的建設(shè)更是如火如荼:據(jù)統(tǒng)計,04年共建成32條5000t/d新型干法生產(chǎn)線,其中海螺水泥建成6條,浙江三獅水泥建成3條,山水水泥建成3條,冀東水泥建成2條……快速的產(chǎn)能擴(kuò)張造就了一批產(chǎn)能達(dá)1000萬噸的水泥企業(yè),新型干法得到了極大的發(fā)展。

  銅陵海螺建成的國內(nèi)首條萬噸線點火成功并實現(xiàn)達(dá)標(biāo),在中國水泥工業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義,為之后國產(chǎn)化水泥萬噸線發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),表明我國水泥工業(yè)進(jìn)入了世界領(lǐng)先水平。萬噸線的扎堆建設(shè)和投產(chǎn),促進(jìn)了我國水泥工業(yè)新型干法技術(shù)的發(fā)展,加快了立窯等落后生產(chǎn)線的淘汰,促進(jìn)了水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  投資體制改革:從審核制到核準(zhǔn)制

  受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資影響,我國水泥行業(yè)在2002年進(jìn)入史無前例的發(fā)展時期,一大批新生產(chǎn)線相繼高速建成投產(chǎn)。然而到2003年,不到一年的時間里,超負(fù)荷現(xiàn)象就開始顯現(xiàn),我國水泥行業(yè)呈現(xiàn)局部過熱的狀態(tài)。對此,國家加大了宏觀調(diào)控力度以防止出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象,2003年和2004年年初,國務(wù)院兩次下發(fā)關(guān)于遏制水泥等行業(yè)投資過熱以及對其進(jìn)行重點清理的通知,加快行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)我國水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。在國家的宏觀調(diào)控下,固定資產(chǎn)投資規(guī)模下降,水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長幅度與去年相比下降78個百分點,但投資總額由于慣性影響,仍保持顯著的增長。2004年水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資435億元,較去年增長43.3%,比全社會固定資產(chǎn)投資增速高17.5個百分點。

  為了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,加強和改善宏觀調(diào)控,國家針對投資體制中存在的問題,如企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮,政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高,投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強等,國務(wù)院于2004年7月16日正式下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》 (國發(fā)[2004]20號)。

  《決定》指出:“改革項目審批制度,落實企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì),一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目,一律不再實行審批制,區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中,政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),其他項目無論規(guī)模大小,均改為備案制,項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險,并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目,政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法,規(guī)范管理行為,不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。其中,水泥行業(yè)除禁止類項目外,由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)?!薄稕Q定》第一次明確規(guī)定,變審批制為核準(zhǔn)制和登記備案制;確立了“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,落實了企業(yè)投資自主權(quán);合理界定了政府投資職能,提高了投資決策的科學(xué)化、民主化水平,建立了投資決策責(zé)任追究制度;發(fā)展和鼓勵民間投資,進(jìn)一步拓寬了項目融資渠道,發(fā)展多種融資方式。

  實行核準(zhǔn)制是投資體制改革的重大制度創(chuàng)新。核準(zhǔn)制于審批制比較,相同之處是,依然要通過相當(dāng)?shù)恼顿Y主管部門審核批準(zhǔn)。但主要在審核范圍、審核的角度、審核的內(nèi)容、審核的程序四個方面存在重大區(qū)別:

  1.審核范圍不同。需要核準(zhǔn)的項目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目和限制類的固定資產(chǎn)投資項目,對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目,一律不再實行審批制。需要核準(zhǔn)的項目,由國務(wù)院發(fā)布項目目錄予以界定。核準(zhǔn)的主體是政府投資主管部門。

  2.審核角度不同。在審批制之下,政府既從社會管理者的角度又從投資所有者的角度,來對企業(yè)的投資項目進(jìn)行審核;在核準(zhǔn)制的情況下,政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目。主要是:(1)外部性、公共性,(2)宏觀性、戰(zhàn)略性,(3)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等綜合性三個方面進(jìn)行審核。

  3.審核內(nèi)容不同。在核準(zhǔn)制下審核的主要是,“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面的內(nèi)容,而對項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等方面的內(nèi)容,由企業(yè)自主進(jìn)行。

  4.審核的程序不同。在過去實行審批制的情況下,企業(yè)投資項目一般要經(jīng)過批準(zhǔn)《項目建議書》或者叫《預(yù)科研》即立項審批,然后是《可行性研究報告》的審批和《開工報告》等政府的審批環(huán)節(jié)。而在核準(zhǔn)制的情況下,政府只審核企業(yè)投資《項目核準(zhǔn)申請報告》一個環(huán)節(jié)。項目核準(zhǔn)申請報告只需根據(jù)政府公共管理的要求,對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證。

  審批制改革為核準(zhǔn)制后,給企業(yè)下放了較大的投資決策權(quán)。對水泥業(yè)的發(fā)展來說:一方面促進(jìn)了新型干法生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展,加快了落后產(chǎn)能的淘汰,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面,除了禁止類項目外,新建生產(chǎn)線線的投資只需由省級政府投資主管部門核準(zhǔn),造成了行業(yè)的進(jìn)入門檻太低,生產(chǎn)線建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)等問題,為日后水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩埋下了隱患。

編輯:許玉婷

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