[獨(dú)家]水泥企業(yè)脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管已提上議事日程

　　近日《中國(guó)水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載了《環(huán)保部網(wǎng)站》一則“重慶環(huán)保局五大措施促氮氧化物減排”的消息。消息報(bào)道了重慶市環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水泥行業(yè)環(huán)保管理的通知》文件，提出了強(qiáng)化水泥行業(yè)氮氧化物減排工作的五大措施。

　　從文件可看出，重慶市在氮氧化物減排上下了大力氣。目前重慶市有43條2000t/d熟料及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，到2012年，已有22條建成脫硝設(shè)施，從比例上已超過(guò)了50%，在省、市中，可能處在領(lǐng)跑位，而且到今年年底則100%水泥熟料生產(chǎn)線建成脫硝設(shè)施。

　　重慶市屬《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》明確的重點(diǎn)區(qū)域，而重慶市市區(qū)又屬重點(diǎn)區(qū)域中重點(diǎn)控制區(qū)。當(dāng)前，重慶市正在實(shí)施環(huán)保的“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o、田園環(huán)保五大行動(dòng)”，五大行動(dòng)中的第一行動(dòng)就是“藍(lán)天”，而減少氮氧化物排放量，對(duì)改善大氣質(zhì)量，回歸藍(lán)天有顯著的作用，重慶市水泥企業(yè)對(duì)此付出了努力，值得業(yè)內(nèi)刮目相看。

　　在國(guó)家（氮氧化物排放）新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，重慶市制訂了《重慶市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，主城區(qū)NOx排放濃度限值按照250mg/m³執(zhí)行，主城區(qū)以外的區(qū)縣NOx排放濃度限值按照350mg/m³執(zhí)行。從指標(biāo)量值看，這一地方標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)于水泥業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同的“心理值”，反映了重慶市對(duì)建設(shè)美麗重慶的雄心壯志。

　　在五大措施中第四條是，加強(qiáng)水泥企業(yè)脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)不正常運(yùn)行脫硝設(shè)施和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。這條措施是減少氮氧化物排放的保證措施。單有了脫硝設(shè)施，如與生產(chǎn)線不同步運(yùn)行，則脫硝裝置形同虛設(shè)，只是擺個(gè)樣子，對(duì)環(huán)境保護(hù)有害無(wú)益。

　　由于從外部因素看，國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，脫硝的財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策還有待完善。從內(nèi)部因素看，脫硝設(shè)施運(yùn)行需增加企業(yè)的成本支出。如企業(yè)都建成了脫硝設(shè)施，倒也公平了，但從脫硝設(shè)施建成時(shí)間上會(huì)有先有后，就會(huì)使企業(yè)間成本競(jìng)爭(zhēng)不在同一起跑線。有關(guān)部門也應(yīng)提出相應(yīng)的過(guò)渡措施，達(dá)到鼓勵(lì)脫硝設(shè)施與生產(chǎn)線同步運(yùn)行的目的。為解決省市間脫硝要求不同步的影響，相應(yīng)的過(guò)渡措施宜適用于全國(guó)范圍。

　　在現(xiàn)實(shí)中不可避免的也存在環(huán)保設(shè)施選擇性運(yùn)行可能，有檢查時(shí)開一下，平時(shí)運(yùn)行就隨意了。為了避免出現(xiàn)這樣的弊病，應(yīng)該在生產(chǎn)線污染源安裝自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，且系統(tǒng)應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。例在2008年9月1日起實(shí)施的環(huán)保部制訂的《水泥除塵工程技術(shù)規(guī)范》中就有這樣的要求。

　　2012年2月1日環(huán)保部頒發(fā)了《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2012年4月1日起施行。該《辦法》是為加強(qiáng)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，保障其正常運(yùn)行，保證自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)、可靠和有效而制訂的。《辦法》規(guī)定，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施確需拆除或者停運(yùn)的，排污單位或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)事先向有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)同意后方可實(shí)施。還規(guī)定，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生故障后十二小時(shí)內(nèi)向有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)檢修，保證在五個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。停運(yùn)期間，排污單位或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，采用手工監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　《辦法》對(duì)違規(guī)行為的處罰也作出了規(guī)定。對(duì)以下（一）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門同意，部分或者全部停運(yùn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的；（二）污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，不按照規(guī)定報(bào)告又不及時(shí)檢修恢復(fù)正常運(yùn)行的；（三）不按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)明顯失真的；（四）不按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致傳輸?shù)奈廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)明顯不一致的；（五）不按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施運(yùn)行與自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)相關(guān)性異常的；（六）擅自改動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)和數(shù)據(jù)的；（七）污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)未通過(guò)有效性審核或者有效性審核失效的；（八）其他人為原因造成的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行的行為將給予處罰。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)于環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員有（一）不履行或者不按照規(guī)定履行對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查職責(zé)的；（二）對(duì)接到舉報(bào)或者所發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法予以查處的；（三）包庇、縱容、參與排污單位或者運(yùn)營(yíng)單位弄虛作假的；（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。還規(guī)定，違反技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，或者對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由環(huán)境保護(hù)主管部門移送公安部門處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　重慶市的五大措施中包括了“加強(qiáng)水泥企業(yè)脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)不正常運(yùn)行脫硝設(shè)施等環(huán)境違法行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予處罰”。對(duì)于此條措施似應(yīng)再細(xì)化。例如要加強(qiáng)對(duì)脫硝設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，就必須首先要加強(qiáng)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管。這一監(jiān)管行為不僅是對(duì)企業(yè)的，而且也要對(duì)所聯(lián)網(wǎng)的當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)督。例如是否須防止企業(yè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求下，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改，對(duì)采集數(shù)據(jù)傳輸實(shí)施阻截，或?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行“歸零”行為的發(fā)生，以致使自動(dòng)監(jiān)控報(bào)警功能，乃至監(jiān)督功能失效。

　　既然脫硝設(shè)施有效運(yùn)行對(duì)實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天”意義非凡，防止脫硝裝置不正常運(yùn)行的相應(yīng)措施要緊緊跟上，再加上政策的正面引導(dǎo)，氮氧化物減排才能落到實(shí)處。也只有這樣，脫硝裝置才能真正為建設(shè)美麗重慶“添磚加瓦”。