[十年]2009：嚴(yán)控新增產(chǎn)能 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　2009年是中國經(jīng)濟(jì)充滿挑戰(zhàn)和蘊(yùn)育機(jī)遇的一年。一方面，美國金融危機(jī)擴(kuò)散與全球經(jīng)濟(jì)下行，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多不利因素和不確定性；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)增速趨緩，使中國可以利用這一時(shí)機(jī)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善要素供給條件，理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而為平穩(wěn)較快增長和可持續(xù)發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　水泥行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。2008年中國水泥行業(yè)經(jīng)受了金融危機(jī)和地震冰雪等災(zāi)害的考驗(yàn)，取得了顯著的成績。2008年中國水泥產(chǎn)量達(dá)到14億噸，新型干法比例已經(jīng)達(dá)到59%，比2007年提高7個百分點(diǎn)，這為2009年的水泥行業(yè)發(fā)展迎來了機(jī)遇。同時(shí)，為抵御國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，中央政府從2008年下半年就出臺擴(kuò)大內(nèi)需的多項(xiàng)政策，保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)施了4萬億的投資計(jì)劃，方向和重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)"，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作;同時(shí)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國家加大投資首先受益的是水泥行業(yè)，受益最大的也是水泥行業(yè)。大量的城市基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、公共事業(yè)建設(shè)等對水泥的需求是剛性的。伴隨著中央政府對投資的拉動和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)振興、災(zāi)后重建計(jì)劃的實(shí)施和推進(jìn)，新一輪基本建設(shè)高潮即將到來，水泥行業(yè)也將迎來新的發(fā)展。

　　但與此同時(shí)，面對2009年復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，水泥工業(yè)發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻，小水泥企業(yè)仍然很多，各地區(qū)新型干法水泥發(fā)展不均衡，局部地區(qū)存在產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂。在新的起點(diǎn)上如何進(jìn)一步發(fā)展壯大，調(diào)整好水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)使中國水泥行業(yè)走上健康發(fā)展之路，是2009年中國水泥行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

　　38號文——抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　為抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，2009年9月26日，國務(wù)院以國發(fā)[2009]38號批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》。

　　《意見》指出，2008年我國水泥產(chǎn)能18.7億噸，新型干法水泥11億噸、占比59%，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸、占比14%，落后產(chǎn)能約5億噸、占比27%，當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸、開工率75%。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準(zhǔn)尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。若這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩。

　　《意見》要求，嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，對2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對不符合原則項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)。各省(區(qū)、市)必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表。

　　《意見》還公布了抑制產(chǎn)能過剩九項(xiàng)措施：嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地、實(shí)行有保有控的金融政策、嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理、做好企業(yè)兼并重組工作、建立信息發(fā)布制度、實(shí)行問責(zé)制、深化體制改革。

　　國發(fā)38號文件是在國家應(yīng)對國際金融危機(jī)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長;調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;抓改革、增活力；重民生、促和諧”政策，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的背景下出臺的，對建材行業(yè)，尤其是水泥行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)作用。

　　首先，國發(fā)38號文中明確提出：各省(區(qū)、市)必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能的時(shí)間表。這項(xiàng)決策符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和要求，有利于加大淘汰力度、加快淘汰步伐。

　　其次，水泥行業(yè)可以抓住此次機(jī)遇，加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。需求拉動水泥增長、政策推動結(jié)構(gòu)調(diào)整將是今后水泥工業(yè)發(fā)展的主旋律。如果政策見效，對推動水泥行業(yè)內(nèi)部整合、抑制投資過熱等方面起到了重要的作用，不僅有利于鞏固行業(yè)回升向好勢頭，而且促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。

　　最后，國發(fā)38號文出臺后，新建線被嚴(yán)格受到限制，企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張將從新建轉(zhuǎn)向兼并重組，這也將有利于水泥行業(yè)集中度的提升，將加快水泥行業(yè)的優(yōu)化升級步伐。

　　中國水泥網(wǎng)總顧問、原國家建材局局長王燕謀認(rèn)為，在現(xiàn)在形勢下，要在國發(fā)38號文的框架內(nèi)迅速采取補(bǔ)充措施：完善監(jiān)管法律法規(guī)體系，如出臺行業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī);盡快做好項(xiàng)目清理;加速大型水泥企業(yè)的項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程和建立全國性和地區(qū)性信息發(fā)布制度等等。同時(shí)，也有很多企業(yè)表示抑制產(chǎn)能過剩“一刀切”的做法有失妥當(dāng)，需要增強(qiáng)政策的配套和操作性，嚴(yán)格明確項(xiàng)目審批權(quán)限。

　　項(xiàng)目審批和建設(shè)有一個周期，比如新建一條水泥生產(chǎn)線需要一年左右的時(shí)間，因此38號文出臺之后，新增產(chǎn)能的數(shù)量并沒有馬上下降，還是保持增長態(tài)勢，2010年新增產(chǎn)能26328萬噸，比09年增長了32%。但之后，無論是新增產(chǎn)能量還是增速都顯著下滑，反映出38號文的調(diào)控作用日益顯現(xiàn)。

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　　中國水泥企業(yè)加入CSI——低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的水泥之路

　　2008年，世界水泥總產(chǎn)量為28.57億噸，水泥制造業(yè)生產(chǎn)出來的二氧化碳占全球人造二氧化碳總量的5%。2008年，中國水泥總產(chǎn)量接近14億噸，占世界水泥總產(chǎn)量一半的中國，在減少溫室氣體排放上面應(yīng)該做出自己的貢獻(xiàn)。

　　2009年，國際社會十分關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)和氣候變化，G20會議和哥本哈根會議都在討論這個問題，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人也做了承諾。在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化峰會召開之前，中國政府公布了首個清晰明確、可量化的減排目標(biāo)：2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。水泥行業(yè)作為傳統(tǒng)的排放大戶，理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)中國的承諾盡到自己的力量。

　　中國一些水泥企業(yè)也認(rèn)識到了低碳的重要性，2009年12月，中國建材集團(tuán)、中材集團(tuán)、天瑞集團(tuán)正式加入了CSI。

　　CSI是水泥可持續(xù)性倡議行動(Cement Sustainability Initiative，英文簡稱CSI)，匯聚了全球20多個重要的水泥生產(chǎn)商共同追求水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。CSI是迄今全球最大由單個行業(yè)獨(dú)自推出的可持續(xù)性項(xiàng)目之一。

　　發(fā)起CSI的主要目的在于：探究水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵;單獨(dú)或共同確定水泥公司可采取的行動并逐步推進(jìn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程;為其他水泥公司參與可持續(xù)發(fā)展提供框架;為未來利益相關(guān)方的參與建立基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

　　2009年12月8日，世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)下屬的水泥可持續(xù)發(fā)展倡議行動(CSI)在瑞士日內(nèi)瓦召開成員會議。會上，CSI正式宣布接納中材、中建材、天瑞為成員單位。這是中國首批加入旨在促進(jìn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的世界性組織——CSI的水泥企業(yè)。

　　中國建材集團(tuán)、中材集團(tuán)、天瑞集團(tuán)加入CSI的這一舉措向世界展示了了中國水泥行業(yè)在減少二氧化碳排放、提高能源利用效率、追求可持續(xù)發(fā)展方面的決心與努力。

　　2009年，是國家4萬億的投資計(jì)劃的實(shí)施年，中國水泥行業(yè)可謂迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但過快發(fā)展的同時(shí)也使水泥行業(yè)面臨產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展方面的挑戰(zhàn)。如何科學(xué)認(rèn)識水泥產(chǎn)能過剩，抓住機(jī)遇又好又快發(fā)展?如何調(diào)整結(jié)構(gòu)控制產(chǎn)能，提升中國水泥業(yè)國際競爭力？如何探討低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代水泥企業(yè)的發(fā)展之路?這些是2009年中國水泥行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。水泥行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這個時(shí)期，中國水泥行業(yè)或許可以借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水泥行業(yè)也是大有可為的。