[十年]2009：嚴控新增產(chǎn)能 推進可持續(xù)發(fā)展

　　2009年是中國經(jīng)濟充滿挑戰(zhàn)和蘊育機遇的一年。一方面，美國金融危機擴散與全球經(jīng)濟下行，使中國經(jīng)濟發(fā)展面臨許多不利因素和不確定性；另一方面，世界經(jīng)濟調整和中國經(jīng)濟增速趨緩，使中國可以利用這一時機加快轉變發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，改善要素供給條件，理順各種經(jīng)濟關系，從而為平穩(wěn)較快增長和可持續(xù)發(fā)展打下更堅實的基礎。

　　水泥行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展關系到國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。2008年中國水泥行業(yè)經(jīng)受了金融危機和地震冰雪等災害的考驗，取得了顯著的成績。2008年中國水泥產(chǎn)量達到14億噸，新型干法比例已經(jīng)達到59%，比2007年提高7個百分點，這為2009年的水泥行業(yè)發(fā)展迎來了機遇。同時，為抵御國際金融危機對我國經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟的沖擊，中央政府從2008年下半年就出臺擴大內需的多項政策，保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實施了4萬億的投資計劃，方向和重點鎖定在關注民生、關注“三農(nóng)"，搞好基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，做好節(jié)能減排工作;同時加快調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。國家加大投資首先受益的是水泥行業(yè)，受益最大的也是水泥行業(yè)。大量的城市基礎建設、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、公共事業(yè)建設等對水泥的需求是剛性的。伴隨著中央政府對投資的拉動和各項經(jīng)濟振興、災后重建計劃的實施和推進，新一輪基本建設高潮即將到來，水泥行業(yè)也將迎來新的發(fā)展。

　　但與此同時，面對2009年復雜多變的國際國內經(jīng)濟形勢，水泥工業(yè)發(fā)展環(huán)境更加嚴峻，小水泥企業(yè)仍然很多，各地區(qū)新型干法水泥發(fā)展不均衡，局部地區(qū)存在產(chǎn)能過剩的擔憂。在新的起點上如何進一步發(fā)展壯大，調整好水泥工業(yè)結構使中國水泥行業(yè)走上健康發(fā)展之路，是2009年中國水泥行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

　　38號文——抑制產(chǎn)能過剩和重復建設 引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　為抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復建設，引導新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，2009年9月26日，國務院以國發(fā)[2009]38號批轉了國家發(fā)展改革委等十部門《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》。

　　《意見》指出，2008年我國水泥產(chǎn)能18.7億噸，新型干法水泥11億噸、占比59%，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸、占比14%，落后產(chǎn)能約5億噸、占比27%，當年水泥產(chǎn)量14億噸、開工率75%。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。若這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴重過剩。

　　《意見》要求，嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合原則項目嚴禁開工建設。各省(區(qū)、市)必須盡快制定三年內徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表。

　　《意見》還公布了抑制產(chǎn)能過剩九項措施：嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地、實行有保有控的金融政策、嚴格項目審批管理、做好企業(yè)兼并重組工作、建立信息發(fā)布制度、實行問責制、深化體制改革。

　　國發(fā)38號文件是在國家應對國際金融危機，全面貫徹落實黨中央、國務院確定的“擴內需、保增長;調結構、上水平;抓改革、增活力；重民生、促和諧”政策，經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的背景下出臺的，對建材行業(yè)，尤其是水泥行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導作用。

　　首先，國發(fā)38號文中明確提出：各省(區(qū)、市)必須盡快制定三年內徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能的時間表。這項決策符合產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和要求，有利于加大淘汰力度、加快淘汰步伐。

　　其次，水泥行業(yè)可以抓住此次機遇，加快推進水泥工業(yè)結構調整。需求拉動水泥增長、政策推動結構調整將是今后水泥工業(yè)發(fā)展的主旋律。如果政策見效，對推動水泥行業(yè)內部整合、抑制投資過熱等方面起到了重要的作用，不僅有利于鞏固行業(yè)回升向好勢頭，而且促進了行業(yè)健康發(fā)展。

　　最后，國發(fā)38號文出臺后，新建線被嚴格受到限制，企業(yè)的產(chǎn)能擴張將從新建轉向兼并重組，這也將有利于水泥行業(yè)集中度的提升，將加快水泥行業(yè)的優(yōu)化升級步伐。

　　中國水泥網(wǎng)總顧問、原國家建材局局長王燕謀認為，在現(xiàn)在形勢下，要在國發(fā)38號文的框架內迅速采取補充措施：完善監(jiān)管法律法規(guī)體系，如出臺行業(yè)準入的法規(guī);盡快做好項目清理;加速大型水泥企業(yè)的項目核準進程和建立全國性和地區(qū)性信息發(fā)布制度等等。同時，也有很多企業(yè)表示抑制產(chǎn)能過剩“一刀切”的做法有失妥當，需要增強政策的配套和操作性，嚴格明確項目審批權限。

　　項目審批和建設有一個周期，比如新建一條水泥生產(chǎn)線需要一年左右的時間，因此38號文出臺之后，新增產(chǎn)能的數(shù)量并沒有馬上下降，還是保持增長態(tài)勢，2010年新增產(chǎn)能26328萬噸，比09年增長了32%。但之后，無論是新增產(chǎn)能量還是增速都顯著下滑，反映出38號文的調控作用日益顯現(xiàn)。

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　　中國水泥企業(yè)加入CSI——低碳經(jīng)濟時代的水泥之路

　　2008年，世界水泥總產(chǎn)量為28.57億噸，水泥制造業(yè)生產(chǎn)出來的二氧化碳占全球人造二氧化碳總量的5%。2008年，中國水泥總產(chǎn)量接近14億噸，占世界水泥總產(chǎn)量一半的中國，在減少溫室氣體排放上面應該做出自己的貢獻。

　　2009年，國際社會十分關注低碳經(jīng)濟和氣候變化，G20會議和哥本哈根會議都在討論這個問題，我國國家領導人也做了承諾。在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化峰會召開之前，中國政府公布了首個清晰明確、可量化的減排目標：2020年中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。水泥行業(yè)作為傳統(tǒng)的排放大戶，理應為實現(xiàn)中國的承諾盡到自己的力量。

　　中國一些水泥企業(yè)也認識到了低碳的重要性，2009年12月，中國建材集團、中材集團、天瑞集團正式加入了CSI。

　　CSI是水泥可持續(xù)性倡議行動(Cement Sustainability Initiative，英文簡稱CSI)，匯聚了全球20多個重要的水泥生產(chǎn)商共同追求水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。CSI是迄今全球最大由單個行業(yè)獨自推出的可持續(xù)性項目之一。

　　發(fā)起CSI的主要目的在于：探究水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵;單獨或共同確定水泥公司可采取的行動并逐步推進，促進可持續(xù)發(fā)展進程;為其他水泥公司參與可持續(xù)發(fā)展提供框架;為未來利益相關方的參與建立基礎、創(chuàng)造條件。

　　2009年12月8日，世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)下屬的水泥可持續(xù)發(fā)展倡議行動(CSI)在瑞士日內瓦召開成員會議。會上，CSI正式宣布接納中材、中建材、天瑞為成員單位。這是中國首批加入旨在促進水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的世界性組織——CSI的水泥企業(yè)。

　　中國建材集團、中材集團、天瑞集團加入CSI的這一舉措向世界展示了了中國水泥行業(yè)在減少二氧化碳排放、提高能源利用效率、追求可持續(xù)發(fā)展方面的決心與努力。

　　2009年，是國家4萬億的投資計劃的實施年，中國水泥行業(yè)可謂迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但過快發(fā)展的同時也使水泥行業(yè)面臨產(chǎn)能結構調整，節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展方面的挑戰(zhàn)。如何科學認識水泥產(chǎn)能過剩，抓住機遇又好又快發(fā)展?如何調整結構控制產(chǎn)能，提升中國水泥業(yè)國際競爭力？如何探討低碳經(jīng)濟時代水泥企業(yè)的發(fā)展之路?這些是2009年中國水泥行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。水泥行業(yè)已經(jīng)進入了低碳經(jīng)濟時代，這個時期，中國水泥行業(yè)或許可以借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，在低碳經(jīng)濟時代，水泥行業(yè)也是大有可為的。