中國(guó)經(jīng)濟(jì)新難題：攻堅(jiān)產(chǎn)能過(guò)剩

　　作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的3月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，主要指數(shù)均現(xiàn)回升，預(yù)示未來(lái)經(jīng)濟(jì)總體走穩(wěn)趨勢(shì)。但值得關(guān)注的是，制造業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)再度回升，說(shuō)明當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩依然明顯。

　　“傳統(tǒng)制造業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)是未來(lái)幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須解決的重大難題?！睓?quán)威人士表示，如不能及時(shí)得到化解，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、效益下滑，會(huì)帶來(lái)或加劇失業(yè)以及資金拖欠等問(wèn)題，任其發(fā)展還會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，這一問(wèn)題正成為中央經(jīng)濟(jì)決策層面高度重視的問(wèn)題之一。

　　“產(chǎn)能過(guò)剩反映出我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，也暴露出我國(guó)工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。”工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng)李燕指出。

　　“行政力量推動(dòng)是當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩最主要的成因?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)有體制機(jī)制環(huán)境下，短期內(nèi)抑制過(guò)剩產(chǎn)能的蔓延，可采用必要的宏觀調(diào)控手段，通過(guò)總量調(diào)控、嚴(yán)格禁止新增過(guò)剩產(chǎn)能，以及新上項(xiàng)目等(減)量置換等方式，抑制重復(fù)投資。

　　但這些措施只能使問(wèn)題有所緩解，若要最終解決這個(gè)問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變思路，標(biāo)本兼治。“必須依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，改變GDP掛帥的地方官員提拔體系及政府對(duì)資源和生產(chǎn)的強(qiáng)大控制和影響，加快完善市場(chǎng)體制和機(jī)制的改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格破產(chǎn)退出制度，理順市場(chǎng)價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制，從而有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰作用?！瘪T飛認(rèn)為。

　　更進(jìn)一步來(lái)看，權(quán)威人士指出，必須見(jiàn)事早、行動(dòng)快，議而不決、決而不行，經(jīng)濟(jì)全局會(huì)付出沉重代價(jià)。當(dāng)前要把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，按尊重規(guī)律，分業(yè)施策，多管齊下，標(biāo)本兼治的原則，積極采取有效措施。

　　對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。最近的一次治理產(chǎn)能過(guò)剩是2008年金融危機(jī)后，政府大力淘汰落后產(chǎn)能，但受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，以及新一輪投資計(jì)劃的啟動(dòng)，結(jié)果并不令人滿意。

　　例如，鋼鐵行業(yè)。工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)鋼產(chǎn)量大約為7.2億噸，而行業(yè)虧損額高達(dá)289.24億元，同比增長(zhǎng)7.39倍。

　　電解鋁行業(yè)。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)電解鋁產(chǎn)能已超過(guò)2700萬(wàn)噸，但產(chǎn)量只有2000萬(wàn)噸，行業(yè)虧損面達(dá)到93%。然而這依然不能阻止電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐，目前我國(guó)西部地區(qū)正在大量上馬電解鋁項(xiàng)目，在建和擬建規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)噸。

　　對(duì)此，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩指出，如果產(chǎn)能過(guò)剩是“適當(dāng)?shù)倪^(guò)?！?，那么政府應(yīng)該容忍，甚至樂(lè)見(jiàn)其成。但問(wèn)題在于，中國(guó)某些工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)超越了“適當(dāng)”的程度。

　　“中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越呈現(xiàn)出普遍性和全方位的特點(diǎn)?！瘪T飛表示。

　　今年兩會(huì)期間，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任張平明確表示，目前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“尤為突出”。這些行業(yè)，國(guó)際上一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在80%～85%比較合理，但在中國(guó)，上述行業(yè)產(chǎn)能利用率目前大體在70%～75%。

　　尤其值得關(guān)注的是，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩光伏產(chǎn)能利用率不到60%，風(fēng)機(jī)不到70%。

　　產(chǎn)能利用率低于75%或者是70%，就值得嚴(yán)重警惕了，苗圩提醒，這樣會(huì)引發(fā)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)l(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“需要強(qiáng)調(diào)的是，本輪部分行業(yè)所出現(xiàn)的是絕對(duì)過(guò)剩，而不是相對(duì)過(guò)剩。”馮飛告訴記者，此前中國(guó)也曾出現(xiàn)多次產(chǎn)能過(guò)剩，但更多是周期性原因。在周期谷底時(shí)呈現(xiàn)產(chǎn)能利用率偏低問(wèn)題，但由于中長(zhǎng)期的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并未下行甚至更高，產(chǎn)能利用率很容易隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而強(qiáng)勁回升。但當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并不是單一經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，而且，從導(dǎo)致此輪產(chǎn)能過(guò)剩的原因看，不能再靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自動(dòng)淘汰，而且，“當(dāng)前中國(guó)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)能過(guò)剩遇到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，往往會(huì)成為更加棘手的問(wèn)題?！彼嵝选?