國務院批復老工業(yè)基地改造規(guī)劃

　　近日，國務院正式批復了國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部編制的《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是今后一個時期指導全國老工業(yè)基地調整改造的行動綱領。規(guī)劃范圍是95個地級老工業(yè)城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區(qū)，涉及全國27個省、自治區(qū)、直轄市。

　　老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃，為我國形成獨立完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設做出了歷史性重大貢獻。2003年，黨中央、國務院從全面建設小康社會全局出發(fā)，作出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策。十年來，東北老工業(yè)基地振興取得了重要階段性成果，積累了寶貴的經驗，其他地區(qū)的老工業(yè)基地調整改造也取得了積極進展。今后十年是鞏固和擴大東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興成果的重要時期，是統(tǒng)籌實施全國老工業(yè)基地調整改造的攻堅時期。在新的歷史條件下，以貫徹實施《規(guī)劃》為抓手，做好全國老工業(yè)基地調整改造工作，對于深入貫徹落實黨的十八大精神，加快轉變經濟發(fā)展方式、推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會具有重大意義。

　　《規(guī)劃》總結了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得的成就和經驗做法，分析了存在的問題和面臨的新形勢新特點，提出將振興工作由前期以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地振興轉變，把工作重點放在老工業(yè)城市調整改造上。

　　《規(guī)劃》提出，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領，把深化改革、擴大開放作為強大動力，把再造產業(yè)競爭新優(yōu)勢、全面提升城市綜合功能作為主攻方向，把促進綠色發(fā)展、增強創(chuàng)新支撐能力作為重要著力點，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，深入實施全國老工業(yè)基地調整改造，促進老工業(yè)基地全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，建設國家重要的新型產業(yè)基地和區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。

　　《規(guī)劃》提出，到2017年，老工業(yè)基地產業(yè)結構優(yōu)化升級取得重要進展，節(jié)能減排取得明顯成效，科技創(chuàng)新能力得到增強；城市內部空間布局得到優(yōu)化，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調整改造全面展開；人民生活持續(xù)改善，居民收入增長與經濟發(fā)展同步；改革開放取得新進展，經濟發(fā)展的活力動力明顯增強。到2022年，老工業(yè)基地現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調整改造基本完成，良性發(fā)展機制基本形成，為建設成為產業(yè)競爭力強、功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市奠定堅實基礎。

　　《規(guī)劃》指出，要深刻認識老工業(yè)基地調整改造的重要性、艱巨性、復雜性和緊迫性，充分發(fā)揮市場機制基礎性作用，采取有針對性的政策措施，加大扶持力度，努力實現(xiàn)調整改造目標。一是投資政策方面，中央、有關地方各級人民政府要加大資金投入，加快推進老工業(yè)基地調整改造；2013年起，安排中央預算內投資支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等。二是財政政策方面，中央和省級政府要加大對老工業(yè)基地的轉移支付力度；研究將發(fā)展滯緩或主導產業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市納入資源枯竭城市中央財政轉移支付范圍，統(tǒng)籌解決國企改革歷史遺留問題、社會保障資金缺口、棚戶區(qū)改造地方配套資金缺口、停產倒閉的國企人員身份置換等問題。三是融資政策方面，創(chuàng)新融資模式，支持符合條件的具有較強綜合實力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造；支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造；支持商業(yè)銀行在老工業(yè)基地設立分支機構等。四是土地政策方面，根據老工業(yè)區(qū)搬遷改造用地需求，在編制下達年度土地利用計劃時適當傾斜；地方各級人民政府安排土地整治項目時，優(yōu)先考慮老工業(yè)基地工礦廢棄地治理和土地復墾等。

　　《規(guī)劃》對做好各項組織實施工作提出了明確要求。有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本地區(qū)老工業(yè)基地調整改造工作負總責，加強組織領導，建立和完善工作機制，加大扶持力度，落實各項任務。發(fā)展滯緩或主導產業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市要編制調整改造總體規(guī)劃，城區(qū)老工業(yè)區(qū)需進行整體搬遷改造的城市要科學制定搬遷改造實施方案，并認真組織實施。國務院有關部門要分工負責，落實相關政策措施，加強對規(guī)劃實施的指導。發(fā)展改革委要加強規(guī)劃實施的組織協(xié)調，適時對規(guī)劃實施情況進行跟蹤檢查和評估。