發(fā)改委棒打水泥業(yè)壟斷意外“爛尾”
該來的還是來了。始于去年年末的水泥業(yè)“鎖窯”事件，終于引發(fā)國家發(fā)改委嚴(yán)查行業(yè)壟斷。
“派出的30個工作組完全是突然襲擊，工作組來了后直接封存文件和電腦資料，多家企業(yè)的停窯記錄被收繳?！敝槿送嘎?，自2011年四季度以來，受累于產(chǎn)能過剩、需求不振，水泥企業(yè)使出停窯、延長檢修、限產(chǎn)等各式限產(chǎn)保價手段，直至激進(jìn)的“鎖窯”。東北不少企業(yè)在窯爐運(yùn)行的電閘中控室里甚至上了幾把鎖，聯(lián)盟企業(yè)一人一把鑰匙，只有人員到齊后窯才能開。
除少數(shù)地區(qū)收效外，大多數(shù)的合謀均以流產(chǎn)告終。記者最新了解到，出于種種原因考慮，發(fā)改委最終作出一定妥協(xié)，定性不屬于壟斷行為，但對涉及“鎖窯”的東北、湖南地區(qū)部分企業(yè)，將處以一定罰款。雖然水泥行業(yè)躲過一劫，但此次壟斷調(diào)查的沖擊波仍在發(fā)酵。
工作組突襲生產(chǎn)大戶
停窯記錄被起獲
“目前國家發(fā)改委已經(jīng)派出30個工作組，趕赴各省市區(qū)嚴(yán)查水泥行業(yè)壟斷?！币粍t業(yè)內(nèi)的消息，揭開了《反壟斷法》頒布五年后，發(fā)改委等部門對水泥業(yè)及市場的一次大規(guī)模規(guī)范行動。
據(jù)了解，此次查壟斷，水泥業(yè)巨頭首當(dāng)其沖，重點(diǎn)之一是價格聯(lián)盟；一旦查實(shí)，處罰的力度將較以往更加嚴(yán)厲。突襲直接導(dǎo)致水泥股3月18日前后的全線大跌。
“消息是真的，兩天前我們對水泥生產(chǎn)商草根調(diào)研時，就知道了?！睖弦蝗萄芯繂T對記者稱。
而據(jù)知情人士透露，此次發(fā)改委工作小組直接進(jìn)駐相關(guān)企業(yè)，事先并沒有知會水泥協(xié)會?！皝砹撕?，首先封存文件和電腦資料，直接在電腦里搜索帶有協(xié)同、鎖窯、聯(lián)動之類關(guān)鍵詞的文件，查找價格壟斷的證據(jù)?！?
這場風(fēng)暴幾乎波及國內(nèi)所有大型水泥企業(yè)，湖北、吉林等地的過往停窯記錄均被起獲?！鞍凑展ぷ鹘M透露的口風(fēng)，一旦被坐實(shí)為不正當(dāng)競爭和壟斷行為，將會參照其他行業(yè)處罰，最有可能的方式是直接罰款，金額為當(dāng)年?duì)I收的1%?！敝槿吮硎?。
此前，茅臺和五糧液公司同樣因價格壟斷被罰4.49億元，創(chuàng)下我國反壟斷史上最大罰單，罰金正是上年度兩家酒企銷售額的1%。
畸形“自衛(wèi)”竟成風(fēng)尚
水泥“卡特爾”遭質(zhì)疑
去年歲末開始在行業(yè)盛行的“鎖窯”，無疑成為促使發(fā)改委嚴(yán)查的導(dǎo)火索。
何為“鎖窯”？“鎖窯”是在窯爐運(yùn)行的電閘中控室里上了幾把鎖，并在銅鎖周圍嚴(yán)密纏著多層七八公分寬的透明膠條。
之所以出此計策，是因?yàn)檫^往各家企業(yè)口頭上很響應(yīng)停窯，但實(shí)際行動時卻各懷心思，有的就停一個禮拜。出于無奈，只有協(xié)同鎖窯。
2012年全國水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額657億元，同比增長下降32.81%。分區(qū)域來看，只有東北地區(qū)略有增長，其余區(qū)域均大幅下滑。尤其是黑龍江的水泥企業(yè)盈利比2011年增長22.92%，表現(xiàn)相當(dāng)搶眼。東北行業(yè)人士并不諱言，“那是‘鎖窯’帶來的實(shí)惠！”
在東北地區(qū)首開先河后，“鎖窯”在四川、重慶、陜西等西南地區(qū)蔓延。此間，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)交流時，沒有企業(yè)將鎖窯與壟斷聯(lián)系在一起，反而覺得這是可以推廣的做法。
這一點(diǎn)也得到一家水泥上市公司內(nèi)部人士的確認(rèn)。他表示，“許多南方企業(yè)都是這么干的，只是東北被媒體廣泛宣傳，成了出頭鳥?！?
質(zhì)疑聲音終于出現(xiàn)。業(yè)內(nèi)影響力最大的門戶網(wǎng)站、中國水泥網(wǎng)2月17日的一篇評論員文章，直言“鎖窯保價，鎖住的不是窯，是市場競爭，是一種可能侵犯消費(fèi)者利益的舉動，是有悖于國家現(xiàn)行規(guī)定的行為?！保ㄔ斠?a target="_blank">鎖窯鎖住市場競爭 恐有壟斷之嫌）該文認(rèn)為，水泥企業(yè)約定鎖窯限產(chǎn)，從而達(dá)到保住較高價格的目的，難逃價格壟斷之嫌。更何況2011年1月，國家工商總局頒布3個《反壟斷法》配套規(guī)章，規(guī)定即使經(jīng)營者沒有書面或口頭協(xié)議等證據(jù)，彼此間心照不宣的默契行為，也可認(rèn)定為壟斷協(xié)同行為。這與卡特爾類型的壟斷行為極其吻合。
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“見過無利潤的壟斷嗎”
產(chǎn)能過?；馕ㄒ怀雎?/strong>
2012年水泥行業(yè)的慘淡眾所周知，凈利下滑五成以上的年報比比皆是。進(jìn)入2013年一季度，水泥業(yè)仍在虧損的邊緣掙扎。
這讓發(fā)改委的鐵腕調(diào)查，被諸多業(yè)界人士難以理解?！澳阋娺^無利潤的壟斷嗎？白酒被罰，是因?yàn)榇_實(shí)價格高得離譜、企業(yè)富得冒油。水泥停窯、鎖窯、限產(chǎn)，都是無奈之舉，是現(xiàn)階段解決產(chǎn)能過剩的唯一出路?！庇衅髽I(yè)界人士向記者抱怨。
據(jù)其回憶，2011年7月華東區(qū)域曾想水泥提價至500元/噸，當(dāng)時全國通脹壓力巨大，發(fā)改委在協(xié)會陪同下約談企業(yè)負(fù)責(zé)人期望不要漲價，最后價格穩(wěn)定在450-470元/噸。他告訴記者，當(dāng)時光景好，發(fā)改委不讓漲價，沒有錦上添花；現(xiàn)在行業(yè)困難，如果再不讓保價，就是雪上加霜了。
對此，中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬對記者表示，水泥業(yè)比較分散，并沒有形成真正的寡頭。所謂“鎖窯”是出于保護(hù)、鎖定最低利潤成本，況且這種限產(chǎn)長期來看也是無效的，“一旦行業(yè)稍微好轉(zhuǎn)，只要其中某一個成員降低價格，必將從中獲利。所以鎖也是鎖不住的，這種價格聯(lián)盟必將瓦解，因此并未構(gòu)成事實(shí)上的價格壟斷。”
不過有券商研究員則認(rèn)為，“中國水泥的這種協(xié)同聯(lián)盟還是比較罕見的，停窯的舉動也比較激進(jìn)，事實(shí)上構(gòu)成價格管控。行業(yè)內(nèi)不少高層多次在公開場合稱‘協(xié)同比價格重要’，呼吁企業(yè)一起保價，也有違行業(yè)本身運(yùn)行規(guī)律，僅是延緩調(diào)整的時間罷了?！彼蔡嵝颜f，這次被調(diào)查的絕大多數(shù)為知名國企，發(fā)改委也不會一棍子打死。
值得一提的是，成本控制水平業(yè)內(nèi)最高的龍頭海螺水泥，或可在這次風(fēng)暴中全身而退。2012年海螺運(yùn)轉(zhuǎn)率92%，而中建材僅6成左右。今年一季度海螺日出貨量65-70萬噸，達(dá)到去年旺季水平。券商研究員認(rèn)為，海螺未積極參與過協(xié)同，受牽連的可能性較小。
發(fā)改委“刀下留人”
最終定性不涉壟斷
盡管情有可原，但水泥業(yè)的這種做法并不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。堅決查處，還是縱容妥協(xié)？
記者了解到，中國水泥協(xié)會名譽(yù)會長雷前治3月20日和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人前往發(fā)改委，陳述水泥業(yè)價格協(xié)同行為，提供行業(yè)數(shù)據(jù)論證?？紤]到水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、2012年利潤率較低、價格協(xié)同行為持續(xù)時間不長，發(fā)改委最終定性不屬于壟斷行為。但對涉及“鎖窯”行為的東北、湖南部分公司將處以一定罰款。
盡管壟斷調(diào)查風(fēng)波行將曲終，但它對水泥行業(yè)的沖擊卻繼續(xù)發(fā)酵。
近在眼前的情況是，行業(yè)即將由淡轉(zhuǎn)旺，需求恢復(fù)庫存下降，產(chǎn)品季節(jié)性提價必然成行。但由于此次調(diào)查事件對業(yè)內(nèi)震動極大，加上協(xié)會組織的“隔山震虎”，水泥企業(yè)不敢貿(mào)然提價，即便事件淡化后擇機(jī)提價，空間必然有所壓制。
而從長遠(yuǎn)來看，未來水泥企業(yè)對參與行業(yè)協(xié)同心存顧忌，也將倒逼行業(yè)另謀出路。3月16日在浙江杭州舉行的2013年水泥行業(yè)年會上，“倡導(dǎo)價格協(xié)同”已不再被提及，取而代之的是強(qiáng)調(diào)“通過科技創(chuàng)新加強(qiáng)節(jié)能減排”。
然而，這畢竟不是解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的根本辦法。企業(yè)、行業(yè)層面遭遇的這一重大困境，還需要更強(qiáng)有力的頂層推動。
編輯：方運(yùn)田
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