[獨(dú)家]違規(guī)水泥項(xiàng)目“下不為例”式的處理當(dāng)止

　　《中國水泥網(wǎng)》刊登了“云南違規(guī)水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)有望松動(dòng)”的消息。消息稱，云南省發(fā)改委針對(duì)云南省工業(yè)主管部門違規(guī)自行核準(zhǔn)的新上水泥項(xiàng)目和同意開展前期工作的60余個(gè)項(xiàng)目，多次征求政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分企業(yè)的意見，形成了《云南省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案》（以下簡稱《方案》），并于2012年11月初上報(bào)國家發(fā)改委。近日，由國家發(fā)改委投資項(xiàng)目評(píng)審中心有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的調(diào)研組實(shí)地考察云南水泥工業(yè)?？疾旖M對(duì)云南水泥工業(yè)發(fā)展提出了不少中肯的意見和建議，希望本著有利于行業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)《方案》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善，并表示將把在云南調(diào)研考察的具體情況和對(duì)云南水泥工業(yè)發(fā)展的研判如實(shí)向國家發(fā)改委匯報(bào)，積極提出建設(shè)性意見，促使現(xiàn)階段存在的矛盾和問題得到有效解決。

　　本是一件云南省工業(yè)主管部門違規(guī)自行核準(zhǔn)的新上水泥項(xiàng)目和同意開展前期工作的60余個(gè)項(xiàng)目的事件，對(duì)無視國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的行為應(yīng)該進(jìn)行追究查處，卻演變成“調(diào)整優(yōu)化”。對(duì)嚴(yán)重違反了國家有關(guān)政令的做法，由于有了“遲遲拿不到生產(chǎn)許可證，市場準(zhǔn)入受限，產(chǎn)品質(zhì)量存憂”，而引起了投資管理和質(zhì)量監(jiān)督部門的高度關(guān)注和重視。于事乎，大事化小，小事化了，下不為例。

　　至于省發(fā)改委的“本著實(shí)事求是的態(tài)度，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真分析、測算和評(píng)估”，得到了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”說詞更是令人啼笑皆非。應(yīng)該嚴(yán)肅追查干擾國家抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的行為，卻成了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　省發(fā)改委提出的三點(diǎn)請求，1.請求國家發(fā)改委同意《方案》的實(shí)施；2.請求對(duì)國發(fā)38號(hào)文件下發(fā)后未報(bào)國家發(fā)改委審核建成的水泥生產(chǎn)線在組織評(píng)估論證后，委托云南省發(fā)改委核準(zhǔn)后上報(bào)國家發(fā)改委備案；3.請求同意按照《方案》提出的控制目標(biāo)，委托云南省發(fā)改委核準(zhǔn)具體項(xiàng)目后上報(bào)國家發(fā)改委備案。這三點(diǎn)請求的實(shí)質(zhì)是將違反國家政令的行為合法化，對(duì)有關(guān)人員也不用追究其責(zé)任。張德江委員長在十二屆人大上指出，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。如果這樣做，成了有法可依也可不依，這是對(duì)依法、守法人是最大的不公，可以毫不夸張地說，此等做法將產(chǎn)生“災(zāi)難”性的后果。

　　作為國家發(fā)改委投資項(xiàng)目評(píng)審中心調(diào)研組到云南實(shí)地調(diào)研似應(yīng)對(duì)違規(guī)行為按“三不放過”的要求，查請事實(shí)，提出處理意見。如果只是對(duì)《方案》提出“中肯的意見和建議”，“希望對(duì)《方案》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善”的話，就有做“和事佬”以至有“默認(rèn)”違規(guī)行為之嫌。

　　類似云南省違規(guī)上項(xiàng)目的情況在其他一些省（區(qū)）也有，如果都采取提出個(gè)本地區(qū)“水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案”，請國家發(fā)改委“高抬貴手”放行，使違規(guī)項(xiàng)目合法化，則猶如給產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥行業(yè)打了支“興奮劑”，無助于水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。