深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——我國水泥行業(yè)發(fā)展走勢回顧、展望及對策建議

一、水泥行業(yè)過去二十年的經(jīng)驗：政策和企業(yè)行為決定行業(yè)效益

過去二十年，中國水泥行業(yè)的需求變化經(jīng)歷三個發(fā)展階段：高速發(fā)展期（2004-2012年）、高位平臺期（2013-2021年）、需求下行期（2022年至今）。

圖1：近二十年中國水泥行業(yè)市場走勢

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

在此期間，中國水泥行業(yè)累計實現(xiàn)利潤1.51萬億元，年均利潤總額約為753億元。其中，高速發(fā)展期創(chuàng)造的利潤總額為3842億元，年均利潤在427億元左右；高位平臺期合計創(chuàng)造利潤1.02萬億元，年均利潤達到1134億元；2022-2023年需求下行，利潤總額僅有1006億元，年均利潤降至503億元左右，2024年上半年全行業(yè)出現(xiàn)虧損。從行業(yè)利潤數(shù)據(jù)與需求增長對比分析可以看出，過去二十年行業(yè)效益高峰出現(xiàn)在需求高位平臺期，而不是需求快速增長的階段。

2013-2021年，中國水泥消費量大體在23-24億噸/年上下，行業(yè)需求穩(wěn)定在高位水平。與此同時，水泥行業(yè)TOP10產(chǎn)能集中度由51%逐步上升至55%左右，相較于高速發(fā)展期，集中度的提升幅度相對較小。

然而，水泥行業(yè)效益的低谷和高峰卻同時出現(xiàn)在高位平臺期，利潤總額與利潤率的變化幅度較為明顯。2016年開始，水泥行業(yè)利潤擺脫低谷，逐步回升。2018-2021年，水泥行業(yè)單年利潤總額均保持在1500億元以上，最高峰達到1867億元，銷售利潤率在15%-18%之間，遠高于歷史平均水平。

水泥行業(yè)利潤峰值出現(xiàn)在這一時期的主要原因有以下兩點：

1、錯峰生產(chǎn)政策出臺并得到有效實施

2016年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》，要求推行錯峰生產(chǎn)。同年10月，工信部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，對水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作進行了具體部署，由于錯峰生產(chǎn)政策的有效實施，較為有效地解決了生產(chǎn)過剩的問題，為行業(yè)效益的大幅增長奠定了基礎。

2、行業(yè)整合背景下的行業(yè)自律

2016年以來，中國水泥行業(yè)經(jīng)歷“兩材”合并、金隅冀東重組以及華新整合拉法基中國等重要并購事件和海螺、紅獅、華潤規(guī)模實力的提升，大幅提升了頭部企業(yè)的影響力。在大企業(yè)的引領(lǐng)和行業(yè)協(xié)會強力組織之下，行業(yè)格局由競爭走向競合，行業(yè)自律的理念逐步得到傳播和認同。

水泥行業(yè)過去二十年的經(jīng)驗說明，盡管行業(yè)效益與市場需求有關(guān)，但起到?jīng)Q定性作用的因素是行業(yè)政策以及企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展理念和行為。

二、當前水泥行業(yè)面臨的形勢和主要挑戰(zhàn)

國內(nèi)水泥需求繼續(xù)下滑，產(chǎn)能過剩壓力進一步加劇。

由于固定資產(chǎn)投資，尤其是房地產(chǎn)投資持續(xù)下降，國內(nèi)水泥需求加速下滑，產(chǎn)能過剩壓力進一步加劇。從需求來看，2024年上半年房地產(chǎn)行業(yè)銷售景氣度偏低，土地成交和新開工延續(xù)負增長趨勢，房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑。與此同時，受新增專項債發(fā)行進度偏慢以及地方債務風險管控等因素影響，基建項目開工率不及預期，對投資的拉動作用偏弱。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年1-6月全國水泥產(chǎn)量為85047萬噸，同比減少10.0%。按照現(xiàn)有數(shù)據(jù)推算，2024年全國水泥產(chǎn)量預計將降至19億噸以下，同比降幅達到7%以上。

圖2：2013-2024年全國水泥產(chǎn)量及同比增速

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

與此同時，要素成本呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。2024年上半年，全國水泥煤價差指數(shù)的平均值為96.5點，同比下降20.1%。盡管煤炭價格的絕對值相較于去年同期出現(xiàn)回落，但降幅明顯小于水泥價格，企業(yè)實際成本壓力不降反升。另外，《通用硅酸鹽水泥》(GB175-2023)于2024年6月1日起正式實施，水泥新國標實施后生產(chǎn)成本增加了10-30元/噸左右，給企業(yè)帶來了一定壓力。同時，超低排放與節(jié)能減排標準提高，也提升了水泥企業(yè)的生產(chǎn)成本。

圖3：2013-2024年上半年水泥行業(yè)供需、成本及價格走勢

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

市場信心不足，行業(yè)生態(tài)惡化，企業(yè)競爭加劇，效益持續(xù)大幅下滑，2024年上半年全行業(yè)虧損。

價格方面，2024年上半年全國水泥均價為332.9元/噸，同比降幅達到18.4%,全國水泥均價進一步大幅下滑。具體而言，年初至4月份，由于市場需求恢復不及預期，水泥行業(yè)競爭白熱化，成交重心持續(xù)下行。5月份開始，部分區(qū)域加大錯峰力度，行業(yè)自律意識增強，協(xié)同推進提價復價，水泥價格觸底回升。截至6月底，全國水泥價格均價已基本恢復至去年同期水平。

圖4：2023-2024年全國水泥均價走勢

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

2024年上半年，水泥行業(yè)區(qū)域分化加劇。其中，東北地區(qū)在錯峰執(zhí)行以及行業(yè)自律方面表現(xiàn)較好，庫存壓力得到緩解，截至6月底，水泥價格指數(shù)較年初上漲34.6%；西南和華北地區(qū)于5月份開始推漲價格，6月末水泥價格指數(shù)較年初分別上漲11.9%和6.1%；中南和華東地區(qū)市場競爭相對激烈，提價復價的難度較大，水泥價格普遍低于國內(nèi)其他區(qū)域。另外，西北地區(qū)水泥價格走勢相對平穩(wěn)。

圖5：2024年上半年全國六大區(qū)域水泥價格指數(shù)走勢

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

效益方面，一季度全行業(yè)虧損，二季度有所改善，但上半年預計全行業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，全年穩(wěn)增長壓力較大。數(shù)據(jù)顯示，2024年1-5月水泥行業(yè)虧損約34億元，企業(yè)虧損面超過55%。全年是否能夠?qū)崿F(xiàn)效益增長，取決于能夠鞏固5月下旬以來行業(yè)自律的成果。

圖6：2015-2024年水泥行業(yè)價格及利潤走勢

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

中長期來看，水泥需求將延續(xù)下降趨勢，2030年全年需求總量預計將降至15億噸左右，產(chǎn)能過剩嚴重。水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務重，如何實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、提升國際競爭力等問題將成為行業(yè)未來面臨的重大課題。

三、對策和建議

（一）堅定信心：歷史的經(jīng)驗反復證明，信心比黃金重要。水泥行業(yè)有基礎、有經(jīng)驗并且有能力實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）攻堅克難：打好穩(wěn)增長、去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級三大攻堅戰(zhàn)，努力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1、全力以赴穩(wěn)增長：強化協(xié)會的組織協(xié)調(diào)和大企業(yè)引領(lǐng)，堅持和優(yōu)化錯峰生產(chǎn)政策，加強行業(yè)生態(tài)建設，全力以赴穩(wěn)增長。

（1）堅持和完善錯峰生產(chǎn)，減產(chǎn)量、控庫存。

（2）全面加強行業(yè)生態(tài)建設（注：正確處理好份額與價格、短期與長遠、局部與整體、企業(yè)與行業(yè)四個關(guān)系），強化行業(yè)自律，反不正當競爭，穩(wěn)市場、穩(wěn)價格。

（3）全面深化企業(yè)市場化改革，苦練內(nèi)功，降本增效。

（4）發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用。

（5）發(fā)揮媒體的正面宣傳引導和監(jiān)督作用，營造健康的輿論氛圍。

（6）當前應重點抓好：強化大企業(yè)引領(lǐng)和行業(yè)自律；錯峰穩(wěn)市，穩(wěn)價復價；抓好6-8月淡季錯峰生產(chǎn)工作，穩(wěn)定價格，控制庫存；做好下半年扭虧增盈的各項準備，力增全行業(yè)利潤同比增長10%以上。

短期內(nèi)，水泥行業(yè)必須統(tǒng)一目標，堅定執(zhí)行錯峰生產(chǎn)，建議建立由政府、行業(yè)協(xié)會以及大型企業(yè)共同協(xié)作的錯峰生產(chǎn)工作機制。

2、堅定不移深化供給側(cè)改革：堅持政策和市場雙向發(fā)力，堅決控制新增，淘汰落后，提高行業(yè)集中度，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（1）完善產(chǎn)能置換政策，強化能耗雙控、污染物排放雙控政策，嚴防技改擴能、置換擴能、更新擴能。

嚴格執(zhí)行《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》，到2025年底，將全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。中長期來看，進一步加大產(chǎn)能去化力度，力爭到2030年，將全國水泥熟料產(chǎn)能壓減至12億噸以下。

落實到執(zhí)行層面，能耗和污染物排放控制是實現(xiàn)去產(chǎn)能目標的重要抓手。現(xiàn)階段，對于單位強度的管控已基本建立，但總量控制政策有待進一步強化。將能耗雙控、污染物排放雙控政策、碳排放雙控政策與錯峰生產(chǎn)、產(chǎn)能置換政策有機結(jié)合起來，將大幅提升政策效用。

（2）總結(jié)、學習和借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗，制定實施深化水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策措施（去產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度、轉(zhuǎn)型升級）。

以日本為例，20世紀80年代出臺《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時措施法》和《水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)改善基本方案》，從政策層面支持行業(yè)企業(yè)整合和市場整合，給予水泥行業(yè)反壟斷豁免制度，對水泥行業(yè)集中度提升進行豁免，推動水泥行業(yè)提高行業(yè)集中度和解決產(chǎn)能過剩問題。同時，鼓勵企業(yè)合作，允許企業(yè)在生產(chǎn)、銷售以及運輸?shù)确矫婀餐袆?，避免惡性競爭?/p>

（3）加大市場化淘汰落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)、聯(lián)合重組和市場整合力度，加快去產(chǎn)能和提高行業(yè)集中度。

（4）浙江省水泥行業(yè)運用政策和市場機制推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗值得總結(jié)推廣：

①政策推動機制：

一方面，浙江省政府在水泥行業(yè)節(jié)能、環(huán)保、礦山、改造升級、落后產(chǎn)能淘汰等方面制訂了一系列政策，加快了水泥等傳統(tǒng)行業(yè)高端化、綠色化、智能化的技術(shù)升級，加速了落后產(chǎn)能的退出。2017年，浙江省制訂下發(fā)《全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃（2017-2020）》。隨后，浙江省經(jīng)信委組織制訂《浙江省水泥行業(yè)改造優(yōu)化升級的五年規(guī)劃》，南方水泥制訂實施《南方水泥浙江區(qū)域優(yōu)化升級五年規(guī)劃》。

另一方面，浙江省在產(chǎn)能置換政策的執(zhí)行上更為嚴格，真正做到了削減總量、優(yōu)化升級。2018-2024年，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，浙江省內(nèi)實現(xiàn)在產(chǎn)產(chǎn)能按1.0：1.7減量置換，大幅壓減產(chǎn)能。合計置換生產(chǎn)線4條，產(chǎn)能729萬噸，對應退出生產(chǎn)線12條，產(chǎn)能1178萬噸，實現(xiàn)置換過程中去產(chǎn)能449萬噸。

②市場化機制：

通過大集團市場化整合，優(yōu)化布局、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能，淘汰關(guān)停熟料生產(chǎn)線39條，合計產(chǎn)能2514萬噸，占去產(chǎn)能總量的61.9%；通過市場化競爭，優(yōu)勝劣汰去產(chǎn)能，淘汰熟料生產(chǎn)線15條，合計產(chǎn)能707萬噸，占17.4%。通過市場化大小窯對接去產(chǎn)能，淘汰熟料生產(chǎn)線8條，合計產(chǎn)能322萬噸，占7.9%。

浙江近十年，合計關(guān)停退出熟料生產(chǎn)線69條，去熟料產(chǎn)能3992萬噸。浙江省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)熟料從48家減少至7家，前三大企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度提升至87.8%。2019-2023年期間，浙江地區(qū)熟料產(chǎn)能利用率穩(wěn)定在80%以上。

圖7：2011-2023年浙江省水泥產(chǎn)量、熟料產(chǎn)能以及熟料產(chǎn)能利用率變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

2018-2023年，浙江省噸水泥利潤長期高于全國平均水平，利潤貢獻率持續(xù)走高至9%上下，供給側(cè)改革成效明顯。

圖8、9：2011-2023年浙江省水泥行業(yè)利潤情況

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

3、加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，加快轉(zhuǎn)型升級。

(1)加快綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(2)優(yōu)化升級：加快企業(yè)市場布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加快高端化、節(jié)能減排和智能化的改造升級，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

4、加強國際合作，開發(fā)國際市場。

附注：根據(jù)中國水泥協(xié)會執(zhí)行會長肖家祥在“2024年水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會”的發(fā)言材料整理。