[獨家]英德龍山水泥礦山爆炸“結案”后

　　2012年8月27日14時30分左右，英德龍山水泥礦山爆炸事故致10人死亡，引發(fā)多方關注。時隔6個月多，2013年3月4日，該爆炸事故結案。中國水泥網(wǎng)及時轉載了《羊城晚報》題為英德龍山水泥礦山爆炸事故結案 多人受處分報道。

　　不過，報道未對事故發(fā)生原因及責任人處理情況做詳細說明。筆者輾轉從廣東省安全生產監(jiān)督管理局網(wǎng)站查到“清遠‘8·27’運輸車輛炸藥爆炸重大事故調查報告”。

　　關于事故原因：報告稱此次事故的直接原因是運輸車車廂炸藥發(fā)生爆炸，根據(jù)綜合調查結果可排除炸藥質量不穩(wěn)定、車輛部件起火、雷擊、鉆機打殘眼和撞擊摩擦等因素引起的炸藥爆炸，存在雷管或熱積累引發(fā)炸藥爆炸兩種可能。

　　雷管引發(fā)炸藥爆炸的可能。由于平時爆破作業(yè)結束后，民爆物品退庫曾違規(guī)用炸藥箱裝雷管、炸藥，且民爆物品管理混亂，不排除8月27日運輸車車廂內炸藥箱夾帶雷管，在搬運過程中引發(fā)炸藥爆炸。

　　熱積累引發(fā)炸藥爆炸的可能。炸藥在裝卸、運輸途中因顛簸、搖晃、摩擦等因素產生熱積累，當熱積累達到一定程度時可以引起炸藥爆炸。根據(jù)氣象報告，27日14時氣溫達34.9℃、相對濕度51%，現(xiàn)場處于無遮攔的礦區(qū)，室外氣溫較高，配送司機沒有按規(guī)定及時清理殘留在運輸車廂內散落的炸藥粉，該運輸車違規(guī)嚴重超載，且卸炸藥過程中未熄火，在曝曬狀態(tài)下，有可能因熱積累導致車廂內的炸藥爆炸。

　　顯然，兩種原因皆為可能，并非定論。電雷管在不通電的情況下除非撞擊摩擦才有起引爆作用可能，似乎熱積累引發(fā)爆炸的可能性更大。且從報告得知當天氣溫甚高，三輛車均超載1000公斤左右，也進一步促使熱量積聚令局部溫度升高。是否真是由熱積累引發(fā)的爆炸，依照現(xiàn)在的科技手段，完全可以做相關試驗旁證，模擬相似條件下獲得起爆溫度是多少的數(shù)據(jù)，以推斷有否起爆可能。再通過氣象條件認定在此環(huán)境中能否達到這樣的溫度。如此重大的爆炸事故，為使民眾信服，調查組該細究每一個細節(jié)，盡量減少在事故原因中使用“可能”等模棱兩可的字眼?！渡a安全事故報告和調查處理條例》要求事故報告應當及時、準確、完整。對事故發(fā)生的原因和事故性質應當準確、完整。因此，事故調查應遵循資料收集、現(xiàn)場調查、聽取陳述、專業(yè)鑒定、事實認定、案情分析、做出最后結論等程序，何況，《條例》規(guī)定了，必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。而在該案件中，專業(yè)鑒定和事實認定，顯然尚有不足之處。

　　此外，《生產安全事故報告和調查處理條例》第29條規(guī)定，自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。也就是滿打滿算4個月。加上政府批復最長（含延長）30天，加在一起也就5個月。而該案從事故發(fā)生到“結案”歷時近6個月還多，報告對此也應本著嚴格執(zhí)法的原則，對社會有所交代。從另一方面看，公眾并不苛責調查報告出爐速度快慢，但一旦調查報告拿出來，就應該能夠解得開疑慮、經(jīng)得住質疑、耐得起推敲。也只有事故調查處理做到了堅持實事求是、尊重科學，準確地查清事故經(jīng)過、事故原因，才能準確定性事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

　　除了直接原因，報告也將事故發(fā)生的間接原因做了羅列：

　　1.民爆公司對民爆物品管理混亂，違規(guī)發(fā)放和違法運輸民爆物品。

　　2.龍山公司違法使用民爆物品組織生產，爆破作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。

　　3.保安公司向民爆公司派出未持證押運員（保安員），違規(guī)從事押運服務活動。

　　4.公安部門違規(guī)審批，日常監(jiān)管不力。

　　5.經(jīng)濟和信息化部門審批把關不嚴，日常監(jiān)管不力。

　　6.安全監(jiān)管部門監(jiān)管不嚴，查處安全生產違法行為不力。

　　7.交通運輸部門監(jiān)管工作不到位。

　　8.英德市政府、英德市望埠鎮(zhèn)政府貫徹落實國家安全生產工作方針政策和法律法規(guī)不到位。

　　從民爆公司到市政府，從負刑事責任、黨政紀責任到行政處罰，追責面甚廣，足見對該重大生產安全事故的重視程度?！稐l例》規(guī)定，有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。下一步應杜絕處罰時自由裁量幅度過大，“失之于軟、失之于寬”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　雖然英德龍山水泥炸藥爆炸重大事故調查報告已經(jīng)由廣東省政府批復結案，但安全警鐘仍該長鳴，尤其應嚴格遵守安全制度和操作規(guī)程確保安全生產。在水泥生產中，礦山安全、交通安全、消防安全等事故多發(fā)，要嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)程，作業(yè)規(guī)范。民用爆炸物品生產、銷售、購買、進出口、運輸、配送、爆破作業(yè)以及流向等環(huán)節(jié)當重重把關，不得使用不符合條件和未經(jīng)許可的車輛從事運輸和配送，嚴禁不符合資質條件的人員從事民用爆炸物品車輛的駕駛和押運，嚴禁雷管、炸藥混運、混放、混發(fā)，確保雷管與炸藥的安全距離符合規(guī)程要求等。水泥行業(yè)需深刻吸取“清遠‘8·27’運輸車輛炸藥爆炸重大事故”教訓，嚴防類似事故的再次發(fā)生。