德國：限排減排軟硬兼施 值得借鑒

　　德國工業(yè)發(fā)達，在環(huán)保方面的努力備受全球矚目。記者日前采訪德國聯(lián)邦環(huán)境局了解到，德國重在通過減少污染物排放來防治霧霾天氣，并完善應急舉措和長效機制，提高空氣質(zhì)量。

　　推行歐盟強制標準硬軟措施到位自2005年1月1日起，歐盟對可吸入顆粒物(PM10)上限作出嚴格限制，規(guī)定空氣中 PM10 年均濃度不得高于40微克每立方米，日均濃度超過50微克每立方米的天數(shù)不得超過35天。一旦濃度超標，歐盟成員國均有義務啟動自己的“空氣清潔與行動計劃”。

　　“空氣清潔與行動計劃”減少可吸入顆粒物的方法主要有兩種：一是限制釋放顆粒物，例如車輛限行、限速、工業(yè)設備限制運轉(zhuǎn)等，并設立“環(huán)保區(qū)域”，德國超過40個城市設立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標準的車輛駛?cè)耄欢峭ㄟ^技術(shù)手段減少排放，例如給汽車安裝微粒過濾裝置。德國于2007年立法補貼安裝微粒過濾裝置的柴油發(fā)動機汽車，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費。

　　40多年前，穿過德國魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今，包括萊茵河流域在內(nèi)的德國多數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了青山綠水，空氣清新，這與德國實施“空氣清潔與行動計劃”密不可分。

　　歐盟對汽車尾氣排放設定嚴格標準，“歐4”和“歐5”標準分別于2005年和2008年開始實施，因此成員國各級政府通過技術(shù)手段在汽車減排上發(fā)揮的空間不大，主要還是依靠限制排放的“硬措施”。

　　此外，德國還采取了一些“軟措施”，如呼吁民眾節(jié)能減排，使用節(jié)能家電、多搭乘公共交通以及騎車出行等。

　　在德國，大部分地區(qū)的空氣如今已十分潔凈，不過也有個別城市或地區(qū)可吸入顆粒物濃度有時會超出歐盟標準。一旦超標，當?shù)刂菡毰c市區(qū)政府合作，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況出臺系列應對措施。

　　快速應對污染強化長效機制德國聯(lián)邦環(huán)境局發(fā)言人對記者說，如果空氣出現(xiàn)嚴重污染，必須立即采取行動快速應對：一是對部分車輛實施禁行，或者在污染嚴重區(qū)域禁止所有車輛行駛；二是限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設備；三是限制城市內(nèi)的建筑工地運作。此外，還要注意避免燃燒木頭、焚燒垃圾等行為。

　　這位發(fā)言人說，空氣污染嚴重可能導致市民出現(xiàn)呼吸道疾病、心血管疾病等健康問題，老年人、兒童以及身體虛弱者更容易受到影響。因此，在空氣受到污染的城市，政府和社會機構(gòu)會通過各種渠道告誡民眾盡可能待在室內(nèi)，減少外出，避免運動等體力消耗，并戴上口罩出行。

　　為減少霧霾天氣帶來的污染，除上述短期措施外，德國還采取一些長效機制提高空氣質(zhì)量：

　　一、對所有機動車設定排放標準。如對小汽車、輕型或重型卡車、大巴、摩托車等各類車輛都設定排放上限。1月4日，歐盟委員會新發(fā)布公告稱，對部分新款公交車和重型卡車執(zhí)行“歐6”排放新規(guī)。按照“歐6”標準，歐盟境內(nèi)部分公交車和重型卡車尾氣中的氮氧化物和顆粒物含量要比此前執(zhí)行的“歐5”標準分別低80%和66%。

　　二、嚴格大型鍋爐和工業(yè)設施排放標準。2008年，歐盟投票通過《工業(yè)排放指令》，計劃于2013年開始執(zhí)行。指令對于燃煤電廠的氮氧化物、二氧化硫和顆粒物的排放制定更嚴格的監(jiān)管標準。根據(jù)指令，燃煤電廠的運營商必須出示“可行的最佳技術(shù)”證明對環(huán)境影響的減少，以此獲得繼續(xù)經(jīng)營的許可，否則將被關(guān)停。但是，在強化燃煤電廠排放監(jiān)管的同時，歐盟也賦予成員國一定靈活性。

　　三、規(guī)定機械設備排放標準。自2011年1月起，歐洲對部分柴油發(fā)動機非道路機械執(zhí)行新排放標準，為滿足限值，柴油發(fā)動機必須配備微粒過濾器。

　　提升環(huán)保意識人與自然和諧德國民眾認識到減少排放人人有責，樹立了較強的環(huán)保意識，如工廠自覺減少排污，農(nóng)戶借力生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)種植方法，居民生活多使用可再生能源等。

　　“德國人的環(huán)保工作相當?shù)轿??！眮淼聡?3年，目前在北萊茵-威斯特法倫州首府杜塞爾多夫做藥劑師的汪楠告訴記者，在德國，一直都是藍天白云，雖然夏季以雨季居多，但藍天是不變的。汪楠說，魯爾工業(yè)區(qū)位于他所在的北萊茵-威斯特法倫州境內(nèi)，該州城市科隆一直以來工業(yè)發(fā)達，以致科隆大教堂曾長期受到工業(yè)廢氣和酸雨的污染，周身變成了黑色。德國也經(jīng)歷過環(huán)境治理的陣痛，德國人環(huán)保意識的提升也有一段歷程。

　　隨著時間推移，德國人對環(huán)境保護越來越重視。例如樹木是城市里最重要的公共財產(chǎn)之一，受法律嚴格保護。如果想移動或砍伐任何樹木，都要向政府申請，否則就違法。德國很多大城市中心設有自然保護區(qū)，如科隆大學附近就是綿延幾公里的草坪和綠樹，很多大學生課余時間在上面踢足球。這里不但草坪常綠，而且野生的兔子窩隨處可見，人與自然的關(guān)系非常融洽。