發(fā)改委解讀新《粉煤灰綜合利用管理辦法》

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)部門以聯(lián)合令形式發(fā)布了新修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），進(jìn)一步界定了粉煤灰和粉煤灰綜合利用的概念，提出了綜合管理的要求和鼓勵(lì)扶持重點(diǎn)，并明確了相關(guān)管理部門的職責(zé)。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)粉煤灰綜合利用有關(guān)情況。

　　答：1994年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原電力部、財(cái)政部、建設(shè)部、交通部、國(guó)家稅務(wù)總局等六部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了《粉煤灰綜合利用管理辦法》，確立了堅(jiān)持“以用為主”的指導(dǎo)思想，對(duì)粉煤灰綜合利用項(xiàng)目在投資政策、建設(shè)資金方面給予支持，并實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策支持。原《管理辦法》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和相關(guān)優(yōu)惠政策以及科技創(chuàng)新資金的扶持下，極大推動(dòng)了我國(guó)粉煤灰綜合利用事業(yè)的發(fā)展，綜合利用率由1994年的35%提高到2011年的68%。

　　1.粉煤灰綜合利用率穩(wěn)步增長(zhǎng)?！笆濉币詠?lái)，在我國(guó)能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量逐年增加、燃煤電廠呈跨越式發(fā)展、粉煤灰產(chǎn)生量急劇增加的情況下，粉煤灰綜合利用量穩(wěn)步提高。“十一五”期間，粉煤灰綜合利用率基本保持在67%左右且略有提高，超過(guò)了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　2.利用領(lǐng)域不斷拓寬。我國(guó)粉煤灰綜合利用經(jīng)歷了“以儲(chǔ)為主”—“儲(chǔ)用結(jié)合”—“以用為主”三個(gè)發(fā)展階段。目前，粉煤灰綜合利用主要方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材產(chǎn)品，在建筑工程、筑路、改良土壤、回填、生產(chǎn)生物復(fù)合肥，提取物質(zhì)實(shí)現(xiàn)高值化利用等，涉及建材、建筑、冶金、化工、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批專業(yè)化粉煤灰綜合利用企業(yè)。

　　3.技術(shù)水平不斷提升。目前，粉煤灰在建筑工程中作為混凝土、砂漿的摻合料使用；在建材工業(yè)中作為原料生產(chǎn)粉煤灰磚、墻板、陶粒等新型墻體材料；在道路工程中作路面基層材料等領(lǐng)域的技術(shù)及應(yīng)用已經(jīng)十分成熟。通過(guò)引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，年產(chǎn)1億塊以上的生產(chǎn)線成為主導(dǎo)發(fā)展方向。高鋁粉煤灰制氧化鋁技術(shù)列入“國(guó)家‘十一五’科技支撐計(jì)劃”，高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)化示范工程取得積極進(jìn)展；利用粉煤灰中提取微珠生產(chǎn)耐火材料和保溫材料也形成一定規(guī)模。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《管理辦法》的修訂背景。

　　答：這次修訂主要是綜合考慮以下四方面因素作出的。

　　一是粉煤灰產(chǎn)生量快速增加。近年來(lái)我國(guó)火力發(fā)電發(fā)展較快，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增加，“十五”未粉煤灰年產(chǎn)生量達(dá)3.02億噸，“十一五”末粉煤灰年產(chǎn)生量達(dá)4.8億噸，據(jù)預(yù)測(cè)“十二五”末粉煤灰年產(chǎn)生量將達(dá)到5.7億噸，綜合利用面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　二是地區(qū)間的不平衡和利用領(lǐng)域的拓展需要宏觀政策引導(dǎo)。從整體看粉煤灰綜合利用在我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍較為突出，煤炭資源和火電廠較為集中的地區(qū)，受地域、產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素限制，粉煤灰綜合利用水平和規(guī)模偏低，一些地區(qū)占用土地和環(huán)境污染問(wèn)題較為突出，粉煤灰綜合利用工作需要繼續(xù)鞏固和深入推動(dòng)。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市綜合利用水平高，粉煤灰正在作為一種“資源”越來(lái)越受到社會(huì)的重視，地方政府和利廢企業(yè)的積極性很高，一些地方甚至出現(xiàn)了粉煤灰供不應(yīng)求的局面。此外，綜合利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁等高新技術(shù)也已研制成功并投入生產(chǎn)，這都對(duì)粉煤灰資源的合理、高效利用提出了進(jìn)一步的要求。

　　三是原有《管理辦法》難以適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境。隨著資源綜合利用相關(guān)法律體系的日趨完善，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》相繼出臺(tái)，尤其是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，對(duì)資源綜合利用提出了更高的要求，而原有《管理辦法》中的諸多內(nèi)容都與其存在一定差距。《行政許可法》頒布實(shí)施后，對(duì)法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范管理，提出了新的要求。此外，原《管理辦法》中對(duì)于涉及的相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持方式等，自《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1996]36號(hào)）頒布后，進(jìn)行了多次調(diào)整。

　　四是粉煤灰綜合利用主管部門發(fā)生了調(diào)整?！豆芾磙k法》頒布以來(lái)，國(guó)家管理體制經(jīng)歷了兩次機(jī)構(gòu)改革，聯(lián)合發(fā)布的六個(gè)部門中原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、電力工業(yè)部撤銷以及電力體制改革成立了五大電力公司，地方主管部門不明確，導(dǎo)致分級(jí)管理無(wú)法落實(shí)，造成了粉煤灰綜合利用工作在管理效力上有所削弱，需進(jìn)一步明確粉煤灰綜合利用管理主體，理順相關(guān)部門在粉煤灰綜合利用管理中的職責(zé)，形成完善有效的管理體制。

　　問(wèn)：《管理辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？

　　答：（一）《管理辦法》進(jìn)一步明確了粉煤灰概念。在原有粉煤灰概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展為粉煤灰不僅包括鍋爐煙氣經(jīng)除塵器收集后獲得的飛灰，還包括燃燒副產(chǎn)物爐底渣。

　?。ǘ┰黾恿巳^(guò)程管理要求。一是在常規(guī)燃煤電廠基礎(chǔ)上，增加了煤矸石、煤泥綜合利用電廠；二是明確“新建和擴(kuò)建燃煤電廠，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式?！比且?guī)定“新建電廠應(yīng)綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，避免建設(shè)永久性粉煤灰堆場(chǎng)（庫(kù)），確需建設(shè)的，原則上占地規(guī)模按不超過(guò)3年儲(chǔ)灰量設(shè)計(jì)。”四是在建材領(lǐng)域大宗利用的基礎(chǔ)上，增加了高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品等高附加值利用。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步明確了管理部門職責(zé)。一是進(jìn)一步明確了國(guó)家發(fā)展改革委作為粉煤灰綜合利用組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的牽頭部門，科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等各有關(guān)部門根據(jù)職能共同推動(dòng)的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。二是對(duì)省級(jí)管理部門提出相關(guān)要求。明確各省級(jí)資源綜合利用主管部門牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域粉煤灰綜合利用管理，并建立完善粉煤灰綜合利用數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)體系。同時(shí)，對(duì)違規(guī)占地、產(chǎn)生環(huán)境污染以及綜合利用產(chǎn)品達(dá)不到質(zhì)量和建筑工程要求的行為，進(jìn)一步明確了處罰部門等。

　?。ㄋ模┮笠允閱挝痪幹品勖夯揖C合利用實(shí)施方案，從電廠建設(shè)、粉煤灰堆存、運(yùn)輸和綜合利用等方面予以統(tǒng)籌考慮，并納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

　?。ㄎ澹┡c現(xiàn)行法律法規(guī)銜接一致。根據(jù)《固體廢棄物污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《行政許可法》以及國(guó)務(wù)院相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)粉煤灰堆放、運(yùn)輸，處置和利用規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。如“粉煤灰堆場(chǎng)（庫(kù)）選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》”等要求。粉煤灰運(yùn)輸須使用專用封閉罐車，并嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)規(guī)定和要求，避免二次污染等。

　　問(wèn)：國(guó)家將重點(diǎn)在哪些方面鼓勵(lì)引導(dǎo)粉煤灰綜合利用？

　　答：《管理辦法》從以下五個(gè)方面明確了鼓勵(lì)支持政策，主要包括：

　　（一）鼓勵(lì)對(duì)粉煤灰進(jìn)行高附加值和大摻量利用。包括支持發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品；支持發(fā)展技術(shù)成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料；鼓勵(lì)利用粉煤灰作為水泥混合材并在生料中替代粘土進(jìn)行配料；鼓勵(lì)利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。

　　（二）用灰單位可以按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定。符合條件的用灰單位，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受資源綜合利用相關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┕膭?lì)在具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的粉煤灰及其制品。

　?。ㄋ模?duì)粉煤灰大摻量、高附加值關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究，相關(guān)部門將給予一定支持。

　　（五）各級(jí)資源綜合利用主管部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持措施。