環(huán)保部呼吁各地“協(xié)同、綜合、聯(lián)動”落實(shí)減排

　　近日，我國部分地區(qū)多次出現(xiàn)持續(xù)大范圍霧霾天氣和空氣污染，再次引發(fā)公眾對空氣質(zhì)量尤其是PM2.5的關(guān)注。

　　霧霾天氣與空氣污染從何而來，該如何驅(qū)散？要喚回朗朗天空，出路又在何處？環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青接受記者獨(dú)家專訪，首度回應(yīng)霧霾與空氣污染相關(guān)問題。

　　自然因素和人為活動共同導(dǎo)致城市空氣污染

　　記者：最近，我國部分地區(qū)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，多個城市空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染或嚴(yán)重污染，成因是什么？

　　吳曉青：持續(xù)大范圍霧霾天氣和空氣質(zhì)量下降是自然因素和人為活動共同作用的結(jié)果。我認(rèn)為，原因有多方面：

　　一是大氣污染物排放負(fù)荷巨大。2010年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。冬季取暖北方大部分地區(qū)燃煤量大幅增加，導(dǎo)致大氣污染物排放量急劇上升。

　　二是復(fù)合型大氣污染日益突出。受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。

　　三是機(jī)動車污染問題更加突出。2012年，我國汽車保有量超過1億輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)。

　　四是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積。霧霾天氣發(fā)生時，大氣擴(kuò)散條件非常差，污染物排放在低空不斷積累。同時，由于霧霾天氣的濕度較高，霧滴與細(xì)顆粒物兩者相互作用，迅速推進(jìn)污染形成。

　　近2/3城市達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨

　　記者：從去年的新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，到首部綜合性防治規(guī)劃，大氣污染防治已經(jīng)邁出扎實(shí)步伐。如何看待當(dāng)前大氣污染的防治形勢？

　　吳曉青：應(yīng)該說，“十一五”以來，我國的大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展。尤其在2012年2月29日，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了與世界衛(wèi)生組織第一階段目標(biāo)值接軌。9月27日，國務(wù)院又批復(fù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，對全國大氣污染防治工作進(jìn)行了全面安排與部署，標(biāo)志著我國大氣污染防治工作進(jìn)入了由“以總量控制為目標(biāo)導(dǎo)向”向“以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向”的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　然而，我國大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到解決，機(jī)動車、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至?？梢哉f，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的大氣污染問題，在我國近20年內(nèi)集中出現(xiàn)。按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評價，全國330多個地級及以上城市中，有近2/3的城市達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　國內(nèi)外大氣污染防治歷程表明，解決嚴(yán)重的大氣污染問題，是一項長期而艱巨的工作，歐美等發(fā)達(dá)國家耗費(fèi)了30—50年時間才基本解決大氣污染問題。我們要正確對待當(dāng)前的大氣污染形勢，充分認(rèn)識改善大氣環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性與長期性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。同時，“必須有所作為”，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

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　　治理PM2.5有賴轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，減排工程應(yīng)盡早落實(shí)

　　記者：最近，大氣污染問題尤其是PM2.5污染成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。我們有沒有系統(tǒng)的防治思路？PM2.5防治難度在哪里？

　　吳曉青：大家關(guān)注污染，我們非常理解。

　　研究表明，PM2.5來源十分復(fù)雜，既有燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵直接排放的細(xì)顆粒物，也有空氣中二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化生成的二次細(xì)顆粒。可以說，PM2.5污染是我國當(dāng)前環(huán)境形勢呈結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特征的最具代表性的問題。

　　解決PM2.5污染問題，必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大氣污染治理思路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改變生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染源綜合管理，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，概括起來就是“協(xié)同、綜合、聯(lián)動”。

　　為此，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提出了八大減排工程，共計1.3萬個減排項目，將大力削減各項污染物的排放量。我也在此呼吁各地，盡早安排資金，將減排工程項目落到實(shí)處。

　　但是，治理大氣污染也存在許多困難和壓力，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。2011年，我國GDP占全球的10.48%，然而卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，而這些“兩高一資”行業(yè)又大多集中在東部地區(qū)。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染排放。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局任重而道遠(yuǎn)。

　　能源結(jié)構(gòu)不合理。燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長期以來，煤炭在我國能源消費(fèi)中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。2011年，我國煤炭消耗量超35億噸，產(chǎn)生的大量污染物對大氣環(huán)境造成巨大壓力。

　　機(jī)動車污染日益突出。2012年，1億輛機(jī)動車排放的氮氧化物占全國排放總量的1/4左右。機(jī)動車污染排放，不僅是造成城市灰霾和光化學(xué)煙霧污染的重要原因，低空排放的細(xì)顆粒物還多為有毒有害物質(zhì)，對人體健康危害極大。

　　不科學(xué)發(fā)展問題多，完善法律制度是根本解決途徑

　　記者：您認(rèn)為，現(xiàn)階段我們環(huán)境保護(hù)工作存在哪些差距？

　　吳曉青：作為環(huán)境保護(hù)的主管部門，我們深知目前環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際與群眾要求還存在很大距離，在實(shí)際工作中，還有許多不科學(xué)發(fā)展的問題。

　　不科學(xué)發(fā)展當(dāng)然包括剛才提到的粗放發(fā)展和資源能源消耗持續(xù)加大的問題，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，機(jī)動車保有量快速增加。另外，一些地方黨委、政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的觀念還沒有根本改變，減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、激勵約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后等問題。

　　記者：20世紀(jì)50年代倫敦?zé)熿F事件后，英國出臺了《清潔空氣法》，有效推進(jìn)了大氣污染治理工作。您認(rèn)為，針對灰霾污染，我國法律政策有哪些可以推進(jìn)？

　　吳曉青：灰霾問題是工業(yè)化過程中，世界各國共同面對的難題。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們認(rèn)真研究、借鑒。加強(qiáng)環(huán)保立法，完善法律制度是解決包括霧霾在內(nèi)的大氣污染的根本途徑。

　　首先是全力推動修改《環(huán)境保護(hù)法》。作為環(huán)保領(lǐng)域的基本法律，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，目前，《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作正在進(jìn)行中，我們將繼續(xù)配合全國人大法工委，力爭使環(huán)保法的修改能夠適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的現(xiàn)實(shí)需要。

　　我們也將大力推動《大氣污染防治法》修訂。面對工業(yè)化進(jìn)程加快過程中的復(fù)合型大氣污染問題，環(huán)保部將進(jìn)一步加大工作力度，推動現(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂工作。