[獨家]建水泥生產(chǎn)線要真過行業(yè)準入門檻

　　近日《第一財經(jīng)日報》報道，許多省市區(qū)為今年設定投資增速目標基本與去年增速持平或僅略作下調(diào)。青海等19個省區(qū)市將該目標設定在20%及以上，其中，新疆、甘肅、貴州和黑龍江4個省區(qū)設定在30%及以上，貴州最高，達到53%。

　　對此，《廣州日報》提醒，有專家認為，需要警惕投資帶來的新一輪產(chǎn)能過剩和重復建設。

　　上一輪的水泥產(chǎn)能過剩陰影還正籠罩著，而新的“霧霾”又襲面而來。據(jù)中國水泥協(xié)會提供的數(shù)字，2012年全國新投產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線計124條，產(chǎn)能1.6億噸。在水泥已經(jīng)嚴重過剩的情況下，去年增加熟料產(chǎn)能折水泥產(chǎn)能可達2.54億噸水泥，此量相當于當年水泥產(chǎn)量的11.6%。正如據(jù)媒體報道，工信部總工程師朱宏任曾提及三大行業(yè)“鋼鐵、水泥和船舶”時稱：不是一般意義上的產(chǎn)能過剩，而是指產(chǎn)能嚴重過剩。因此，在各地的投資增長熱情還有些強勁的勢頭下，難免專家會擔憂引發(fā)新一輪產(chǎn)能過剩和重復建設。

　　在如何抑制水泥產(chǎn)能過剩和重復建設上，《國際商報》刊登的有關治理產(chǎn)能過剩，三大頑疾亟待攻克的文章中稱第一頑疾就是要“加強行業(yè)準入管理”?？v觀汽車、鋼鐵、水泥和電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)，本該需要較高的行業(yè)準入門檻，現(xiàn)實卻是不分南北都在搞。專家建議，在制定行業(yè)準入門檻時，要多用節(jié)能環(huán)保等生態(tài)性指標，少用產(chǎn)能容積等經(jīng)濟性指標。（否則會出現(xiàn)）產(chǎn)能越淘汰越多。

　　水泥狀況又如何呢，當前新型干法水泥熟料產(chǎn)能已占90%，2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已列為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年版）限制類情況下，行業(yè)準入門檻已不算低了。何況國家的規(guī)劃布局要求、環(huán)保標準、節(jié)能減排標準還在不斷從嚴。如2011年1月1日起實施工信部頒布的水泥準入條件中就列明了，對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。還規(guī)定了，對水泥行業(yè)大氣污染物實行總量控制，新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目須配置脫除NO_X效率不低于60%的煙氣脫硝裝置等條件。即使按現(xiàn)還在執(zhí)行的NO_X排放800mg/m³的標準算，新線的NO_X排放應低于320mg/m³。在水泥行業(yè)準入條件中，其他各項節(jié)能環(huán)保生態(tài)指標項也不少，指標除個別外也并不低，也要求做到對污染物實施等量或減量淘汰。按理在此高的行業(yè)準入條件下，不應出現(xiàn)這124條水泥熟料生產(chǎn)線“不分南北都在搞”的狀態(tài)。

　　再從建設時間看，去年建成投產(chǎn)的水泥項目開工早的大體上也就在2010年下半年，開工晚的則大體上也在2011年下半年。很明顯基本都是已在國發(fā)〔2009〕38號文之后建設的項目，文件規(guī)定，嚴格項目審批管理。在新的核準目錄出臺前，上述產(chǎn)能（水泥在內(nèi)）過剩行業(yè)確有必要建設的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。也不知這124條水泥熟料生產(chǎn)線是否都履行了此道程序。

　　設置較高的準入門檻本是為了不讓太隨便進入，就象進寺院似的，需鄭重其事地高抬腿跨一下，心情自然變得嚴肅凝重。居室門檻很低，僅起擋風擋塵，只需似走路一般過，無須高抬腿。公共場所則連門檻也沒有，隨便。如果設置了門檻，也并不算低，然而卻有旁門可自由進入，或圍墻有洞可鉆，則門檻既白設，也白費勁提高了，起不到任何作用。

　　當前要把加強行業(yè)準入管理繼續(xù)作為抑制水泥產(chǎn)能過剩和重復建設的措施之一時，除了部分環(huán)保標準還需從嚴外，不應把注意力放在再去提高什么水泥準入的門檻高度，而是應著力使需建水泥生產(chǎn)線者只能且必須得過此準入門檻，不符條件的項目堅決攔下。否則結果會似木桶效應一樣，有了短板永遠盛不滿水?，F(xiàn)在水泥可淘汰的落后工藝產(chǎn)能的空間已很小，門檻的作用尤顯重要，主管部門既然設置了門檻，理應加強行業(yè)準入監(jiān)管，讓準入門檻真正發(fā)揮在抑制產(chǎn)能過剩和重復建設上的作用才是。