綠色壁壘倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型 節(jié)能減排將法制化

　　未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將是能源利用效率的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)掌握了最先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，誰(shuí)就有了發(fā)展權(quán)，誰(shuí)就搶占了未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　“我們的工業(yè)文明正處在十字路口……人為原因造成的氣候變化正醞釀著一場(chǎng)巨大的全球危機(jī)。”美國(guó)學(xué)者杰里夫·里夫金在其新著《第三次工業(yè)革命》中，開(kāi)篇就預(yù)測(cè)當(dāng)下的工業(yè)發(fā)展模式將走向終結(jié)，并宣告以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源為代表的第三次工業(yè)革命的勃興。

　　幾乎同時(shí)，中國(guó)政府出臺(tái)了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確要求堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型(以下簡(jiǎn)稱“兩型”)工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。日前，在國(guó)有骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人工業(yè)轉(zhuǎn)型研討班上，《瞭望》新聞周刊了解到，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的綠色低碳發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)高層對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力提升最為關(guān)注的研究課題。

　　授課專家和學(xué)員一致認(rèn)為，節(jié)能減排重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展是實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，“具體工作中需要進(jìn)一步健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。”

　　綠色壁壘倒逼轉(zhuǎn)型

　　“能源資源形勢(shì)的緊張和環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，是中國(guó)工業(yè)化發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。只有大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，才能緩解工業(yè)發(fā)展與能源資源環(huán)境的沖突矛盾。”這是學(xué)員們一個(gè)共同的觀點(diǎn)，在當(dāng)下中國(guó)工業(yè)化加速發(fā)展的階段，資源需求量進(jìn)入了一個(gè)飛速上升的時(shí)期。

　　其中一位授課專家告訴記者，“13億人進(jìn)入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其規(guī)模也是前所未有的?！眮?lái)自工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)能源消費(fèi)量高達(dá)34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)7.1%，已占世界總能耗的20.3%。而且，“十二五”期間工業(yè)發(fā)展任務(wù)仍很重，資源需求還將不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨勢(shì)還在延續(xù)，工業(yè)發(fā)展的資源、能源強(qiáng)度仍處于高位。

　　高能耗的同時(shí)是資源產(chǎn)出和利用效率的低下，目前，中國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍。授課專家之一、工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益介紹說(shuō)，“我們消耗了世界45%的鋼、46%的煤炭、50%的水泥、11%的石油，創(chuàng)造了世界9.5%的GDP?！?

　　來(lái)自工信部的一位官員指出，近年來(lái)“血鉛”、鉻渣等污染事件頻發(fā)，表明工業(yè)發(fā)展在常規(guī)污染問(wèn)題尚未完全解決的同時(shí)又面臨非常規(guī)污染、重金屬污染，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，“改變我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)分依賴物質(zhì)資源投入、不計(jì)環(huán)境成本和生態(tài)代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，必須加快工業(yè)向節(jié)約、清潔、低碳、高效生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?！?

　　部分學(xué)員還從國(guó)際視角分析，推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)綠色發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新趨勢(shì)，“中國(guó)制造業(yè)總體上處于價(jià)值鏈中低端，長(zhǎng)期依賴低成本比較優(yōu)勢(shì)，資源能源消耗占成本比重過(guò)大，環(huán)境成本內(nèi)部化又相對(duì)不足。在國(guó)內(nèi)主要原材料價(jià)格逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，勞動(dòng)力成本逐步上升的情況下，中國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正趨于減弱，迫切需要提高資源使用效率，降低消耗，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　這一視角的背景是，近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色發(fā)展”理念，以能耗、環(huán)保及低碳等標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)壁壘的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)，中國(guó)工業(yè)品出口面臨壓力加大。因此，適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)工業(yè)節(jié)能減排、企業(yè)綠色低碳發(fā)展提出了更高的要求。

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　　四大突破點(diǎn)

　　授課者和學(xué)員們認(rèn)為，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，具體努力方向則可以從以下幾方面尋求突破：

　　其一，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。節(jié)能降耗被認(rèn)為是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的最主要支撐?！笆晃濉痹诖朔矫娴倪M(jìn)展已為今后的工作奠定了基礎(chǔ)。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年累計(jì)下降26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均8.1%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均11.4%的工業(yè)增長(zhǎng)。

　　“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能降耗主要以提升工業(yè)能源利用效率為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持過(guò)程節(jié)能與產(chǎn)品節(jié)能相結(jié)合，堅(jiān)持優(yōu)化存量與控制增量相結(jié)合，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。

　　其二，促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏措施，也是世界各國(guó)推進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項(xiàng)基本策略。就當(dāng)下國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，推進(jìn)清潔生產(chǎn)需要在清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)技術(shù)水平、有毒有害原料(產(chǎn)品)替代、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和園區(qū)、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)等方面著力突破。

　　記者了解到，“十二五”期間，相關(guān)部門將圍繞節(jié)能減排約束性指標(biāo)及重金屬污染防控要求，綜合分析工業(yè)行業(yè)污染物排放水平和清潔生產(chǎn)成熟技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施汞、鉻、鉛氨氮、化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減等七項(xiàng)重點(diǎn)工程。

　　其三，力爭(zhēng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得突破。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“兩型”工業(yè)體系的重要保障。為此，“十二五”期間，要以提高資源產(chǎn)出率為核心，重點(diǎn)推推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；咧道?、工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)、加強(qiáng)再生資源綜合利用、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范工程和推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大任務(wù)。

　　其四，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是工業(yè)節(jié)能減排的重要內(nèi)容，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐，要把節(jié)能減排約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)化成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)要求，依托國(guó)家節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)、裝備及服務(wù)業(yè)發(fā)展。為此，要加大在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度，尤其是要增加在這兩方面技術(shù)研發(fā)的投入。

　　上述授課專家說(shuō)，他希望企業(yè)整合資源，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及先進(jìn)適用技術(shù)的掌握和應(yīng)用，增強(qiáng)企業(yè)在節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)方面自主創(chuàng)新的能力。

　　節(jié)能減排法制化

　　“首先要做的一點(diǎn)就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄過(guò)去那種不顧資源環(huán)境條件片面追求擴(kuò)大生產(chǎn)能力的做法?！敝荛L(zhǎng)益對(duì)學(xué)員們說(shuō)：“大家要樹(shù)立一種新的環(huán)保理念，那就是垃圾是扔不掉的，污染也是排不掉的；治污首先是為了企業(yè)和員工，其次才是當(dāng)?shù)厝罕姡黄髽I(yè)必須擁有高于地方甚至國(guó)家的排污標(biāo)準(zhǔn)，才能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?！碑?dāng)然，為了保證工業(yè)綠色和低碳發(fā)展方略能夠落到實(shí)處，他認(rèn)為還需要一系列配套制度。

　　其一，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)水管理等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。譬如，要推動(dòng)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。又如，制訂《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》《工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核服務(wù)和評(píng)估管理。

　　其二，強(qiáng)化財(cái)政、稅收政策和金融信貸政策引導(dǎo)作用。把節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等作為技術(shù)改造的重要方向，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的支持引導(dǎo)作用。

　　其三，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用。健全高耗能產(chǎn)品(工序)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布超前性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。探索建立基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)差別電價(jià)制度。推動(dòng)工業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

　　其四，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理制度建設(shè)。嚴(yán)格能耗、水耗、環(huán)保、綜合利用等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能、耗水、污染危害嚴(yán)重行業(yè)的準(zhǔn)入管理。

　　其五，建立健全重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)和考核體系。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，按照“兩化”深度融合的要求，加強(qiáng)能源管控、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，把信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化節(jié)能減排系統(tǒng)建設(shè)作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。

　　其六，推進(jìn)“兩型”工業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定促進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。加快電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。實(shí)施有利于“兩型”企業(yè)發(fā)展的稅收扶持引導(dǎo)政策。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，培育一批示范企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)形成綠色發(fā)展的新思路，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。引導(dǎo)銀行綠色信貸支持企業(yè)節(jié)約清潔發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。