國務院轉發(fā)綠色建筑行動方案 綠色建材迎來春天

　　2013年國務院辦公廳以1號文下發(fā)了“轉發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案（以下簡稱《行動方案》）的通知”。制訂《行動方案》是“為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實現節(jié)能減排約束性目標，積極應對全球氣候變化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質量”。

　　《行動方案》將綠色建筑定義為，是在建筑的全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，扎實推進既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性的意義和作用在于，轉變城鄉(xiāng)建設模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　《行動方案》主要目標有兩項：1.新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。2.既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機構辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實施農村危房改造節(jié)能示范40萬套。到2020年末，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

　　《行動方案》提出了切實抓好新建建筑節(jié)能工作、大力推進既有建筑節(jié)能改造等十項重點任務。引建材業(yè)尤為關注的是第七、八、十項重點任務。

　　第七項：大力發(fā)展綠色建材。因地制宜、就地取材，結合當地氣候特點和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等建材。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用，到2015年末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿。深入推進墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、質檢部門要研究建立綠色建材認證制度，編制綠色建材產品目錄，引導規(guī)范市場消費。質檢、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化部門要加強建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。積極支持綠色建材產業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產業(yè)化示范。

　　第八項：推動建筑工業(yè)化。住房城鄉(xiāng)建設等部門要加快建立促進建筑工業(yè)化的設計、施工、部品生產等環(huán)節(jié)的標準體系，推動結構件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業(yè)化技術集成水平。支持集設計、生產、施工于一體的工業(yè)化基地建設，開展工業(yè)化建筑示范試點。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業(yè)化裝修相統一。

　　第十項：推進建筑廢棄物資源化利用。落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門要制定實施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術標準，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產品標識制度。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內的廢棄物資源化利用負總責，地級以上城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

　　綠色建筑離不開綠色建材的支撐，推動建筑工業(yè)化離不開綠色建材的配合，建筑廢棄物資源化利用離不開綠色建材的支持。因此《行動方案》在八項保障措施中，涉及了建材。在第二項“加大政策激勵”的措施中明確，研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用工作的政策措施。在第三項“完善標準體系”的措施中明確，住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門要研究制定基于實際用能狀況，覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型建筑的建筑能耗限額，要會同工業(yè)和信息化、質檢等部門完善綠色建材標準體系，研究制定建筑裝修材料有害物限量標準，編制建筑廢棄物綜合利用的相關標準規(guī)范。在第七項“加強監(jiān)督檢查”的措施中明確，嚴肅查處違反工程建設標準、建筑材料不達標等行為。

　　《行動方案》最后要求，各地區(qū)、各部門要按照綠色建筑行動方案的部署和要求，抓好各項任務落實。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部要加強綜合協調，指導各地區(qū)和有關部門開展工作。各地區(qū)、各有關部門要盡快制定相應的綠色建筑行動實施方案，加強指導，明確責任，狠抓落實，推動城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉變，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。