山東:棗莊水泥業(yè)整合重組經(jīng)驗(yàn)分享
水泥是山東棗莊的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),但水泥行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)能過剩、規(guī)模偏小、各自為戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題,使得水泥價(jià)格長(zhǎng)期低位運(yùn)行,企業(yè)效益難以提升,行業(yè)價(jià)值難以體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)棗莊市工業(yè)轉(zhuǎn)型振興的戰(zhàn)略目標(biāo),在該市政府強(qiáng)力推動(dòng)下,泉興集團(tuán)與中聯(lián)集團(tuán)達(dá)成共識(shí),共同出資組建了山東泉興中聯(lián)水泥有限公司,實(shí)施全市水泥企業(yè)的戰(zhàn)略重組。這一做法開全國(guó)先例,為其他行業(yè)的整合重組起到示范作用。
棗莊市8家水泥企業(yè)內(nèi)部股份構(gòu)成復(fù)雜,有央屬、地方國(guó)有、民營(yíng)上市、外資、民營(yíng)5種類型,整合難度較大。要實(shí)現(xiàn)整合重組,必須充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略平臺(tái)作用,同時(shí)解決好利益分配、可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)環(huán)境等問題。為此提出如下建議,也希望為其他行業(yè)的整合重組提供啟發(fā)和參考。
一、堅(jiān)持政府主導(dǎo),齊心協(xié)力,實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)包容發(fā)展。
棗莊市的水泥產(chǎn)能中,本地僅消耗600至800萬(wàn)噸,市場(chǎng)主要在淮海區(qū)域。水泥行業(yè)整合有利于搶占淮海市場(chǎng)份額,提高效益,增加稅收。因此,應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,重點(diǎn)搞好利益分配,處理好各級(jí)關(guān)心的GDP指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、稅費(fèi)繳納基數(shù)等問題,凝聚起各方力量,實(shí)現(xiàn)多贏共贏。
為保證整合重組順利進(jìn)行,應(yīng)明確各企業(yè)的人員、工資福利、債權(quán)債務(wù)關(guān)系“三不變”,穩(wěn)定職工情緒,加強(qiáng)安全監(jiān)管,做到整合與生產(chǎn)兩不誤、兩促進(jìn)。建議賦予市水泥整合重組領(lǐng)導(dǎo)小組適當(dāng)裁決權(quán),遇到急需解決問題時(shí),應(yīng)允許整合重組領(lǐng)導(dǎo)小組在不違背相關(guān)規(guī)定的前提下行使裁決權(quán)力。同時(shí)各級(jí)應(yīng)啟動(dòng)超常規(guī)措施,在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)用地、能耗容量等方面實(shí)行“一事一議”,在政策范圍內(nèi)最大限度地簡(jiǎn)化手續(xù)、減少整合成本。對(duì)整合后水泥企業(yè)在原來基礎(chǔ)上增加的留成部分,建議按照一定比例返還,提高企業(yè)參與整合的積極性。
二、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
整合石灰石資源,搞好資源儲(chǔ)備。堅(jiān)持邊生產(chǎn)邊治理,既避免資源浪費(fèi),又逐步修復(fù)破損山體,既實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色發(fā)展,又推進(jìn)全市的生態(tài)建設(shè)。
整合水泥上游產(chǎn)業(yè)鏈。在各區(qū)(市)建設(shè)骨料生產(chǎn)線,生產(chǎn)石子、石沙、石粉、碳酸鈣粉等,在滿足整合企業(yè)所屬電廠、混凝土公司使用的前提下,面向市場(chǎng)銷售。
延伸水泥下游產(chǎn)業(yè)鏈。未來的建筑物將以拼件、預(yù)制混凝土構(gòu)件為主,市場(chǎng)潛力巨大。建議與擁有資源和市場(chǎng)的商混企業(yè)合作,進(jìn)一步優(yōu)化全市水泥企業(yè)的粉磨系統(tǒng)和攪拌站,利用自產(chǎn)水泥生產(chǎn)混凝土構(gòu)件,打造區(qū)域商混龍頭。
加強(qiáng)水泥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建議政府出臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新管理辦法,鼓勵(lì)水泥企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作的路子,自覺加大科技創(chuàng)新投入,提高品牌創(chuàng)建能力,逐步實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,由成本競(jìng)爭(zhēng)向價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。
建議規(guī)范企業(yè)年檢和行政檢查行為,繼續(xù)推行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門每年開展一次聯(lián)合大檢查制度,規(guī)定相關(guān)部門的檢查結(jié)果可以共享使用,真正解決好企業(yè)賬簿常年在外的問題。建議同層次、同類型的部門會(huì)議合并召開,盡量減少企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議和活動(dòng),讓他們騰出更多的時(shí)間和精力抓好企業(yè)管理和安全生產(chǎn),創(chuàng)造更大的效益。
編輯:許玉婷
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