如何更好推進(jìn)水泥等建材國際產(chǎn)能合作？

　　近日，第三屆建材企業(yè)“走出去”大會于10月31日在北京隆重召開。會議發(fā)布了《建材國際產(chǎn)能合作指引》。推進(jìn)建材國際產(chǎn)能合作是全球經(jīng)濟(jì)一體化、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的必然趨勢；是提升我國建材產(chǎn)業(yè)國際競爭力、超越引領(lǐng)世界建材產(chǎn)業(yè)的必然要求；是加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。

　　《指引》中與水泥相關(guān)內(nèi)容如下：

　　合作領(lǐng)域

　　首選政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長潛力大、建材需求強(qiáng)勁、投資環(huán)境較成熟的中亞、東南亞、南亞、非洲國家和地區(qū)，以水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷、混凝土與水泥制品、玻璃纖維/復(fù)合材料、墻體材料、石材、非金屬礦物功能材料等為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)建材產(chǎn)品多數(shù)體量大、價值低、運(yùn)輸損耗高、輻射半徑小等地域性特征，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的建材制品和新型建材。

　　以扶持和培育大型集團(tuán)型企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)，通過大企業(yè)引路、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或以大帶小，不斷拓展市場、擴(kuò)大規(guī)模、提升合作能力和水平。鼓勵企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式"走出去"，通過建設(shè)涵蓋水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料、新型建材、整體房屋等全產(chǎn)業(yè)鏈的建材產(chǎn)業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)布局，培育國際化載體，促進(jìn)我國建材產(chǎn)業(yè)集群式"走出去"，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游配套協(xié)同發(fā)展。

　　行業(yè)指引

　　在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的國家，以投資經(jīng)營、貿(mào)易和設(shè)備出口、技術(shù)合作、工程服務(wù)等方式，將水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料、混凝土與水泥制品、玻璃纖維/復(fù)合材料、石材、非金屬礦物功能材料等作為重點(diǎn)行業(yè)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

　　水泥行業(yè)：發(fā)揮水泥成套技術(shù)裝備與工程服務(wù)業(yè)在國際市場的優(yōu)勢，擴(kuò)大技術(shù)裝備和工程服務(wù)貿(mào)易輸出。重點(diǎn)加大成套水泥技術(shù)裝備出口及水泥廠建設(shè)總承包(EPC)，特別是加大成套水泥裝備生產(chǎn)線的出口。同時，對出口水泥熟料生產(chǎn)裝置進(jìn)行適應(yīng)性改造，配套建設(shè)城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預(yù)處理設(shè)施，開展協(xié)同處置。依托重點(diǎn)國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對水泥產(chǎn)品的需求，推動水泥產(chǎn)業(yè)"走出去"。

　　發(fā)揮裝備優(yōu)勢，帶動工程合作

　　鼓勵以現(xiàn)有建材優(yōu)勢骨干企業(yè)為依托，以新型干法水泥和中國浮法玻璃成套技術(shù)裝備、大型玻璃纖維池窯拉絲、玻璃纖維及復(fù)合材料制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、混凝土與水泥制品、墻體材料、石材等主要設(shè)備出口為牽引，繼續(xù)擴(kuò)大對外國際工程合作，以設(shè)計設(shè)備配套、設(shè)計施工承包、工程總承包、工程承包+融資、工程承包+融資+運(yùn)營、建設(shè)+運(yùn)營+交付等合作，帶動建筑工程、建筑材料、勞務(wù)、技術(shù)和資本合作。合作中，要堅持技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)實(shí)用、服務(wù)優(yōu)良原則，把國內(nèi)建材產(chǎn)業(yè)在節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、尤其在窯爐低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝、水泥窯協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾及其他有害廢棄物、建筑物垃圾資源化利用等領(lǐng)域具有我國優(yōu)勢和特色的先進(jìn)成套技術(shù)裝備推廣應(yīng)用到國外市場，為全球節(jié)能減排、綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出積極貢獻(xiàn)。

　　整合各方優(yōu)勢，開辟第三方合作

　　針對我國建材產(chǎn)業(yè)在水泥、高性能玻璃纖維和復(fù)合材料、特種陶瓷等高端裝備、高端非金屬礦物深加工制品、無機(jī)非金屬新材料、新能源材料等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家存在的高端技術(shù)差距，把我國中高端裝備與發(fā)達(dá)國家高端技術(shù)結(jié)合起來，與國外知名企業(yè)和跨國公司通過技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)合作或股權(quán)合作，聯(lián)合開發(fā)第三方市場。對于新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、產(chǎn)品，其生產(chǎn)工藝技術(shù)應(yīng)鼓勵在國內(nèi)逐步完善、做強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上逐漸向國外發(fā)展。

　　加快標(biāo)準(zhǔn)對接，促進(jìn)互通互認(rèn)

　　加快建材行業(yè)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化推廣，加快重點(diǎn)行業(yè)、急需領(lǐng)域產(chǎn)品或工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的外文版翻譯。樹立我國標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同走出去理念，加快建材標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣，爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中占據(jù)主動或主導(dǎo)地位，在水泥、平板玻璃、玻璃纖維等部分行業(yè)已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)國際化對接的基礎(chǔ)上，加快其他行業(yè)或重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國際化對接步伐，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證國際互認(rèn)體系，減少和消除非貿(mào)易技術(shù)性壁壘。

下面是《建材國際產(chǎn)能合作指引》全文：

　　經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，我國建材產(chǎn)業(yè)已形成全球最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，擁有諸多世界領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)裝備，在對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面獨(dú)具優(yōu)勢，已與世界130多個國家和地區(qū)開展廣泛的商貿(mào)合作，初步形成了產(chǎn)品出口、工程承包、技術(shù)服務(wù)、直接投資、勞務(wù)合作等全方位、多層次的對外合作格局。建材企業(yè)"走出去"已經(jīng)由產(chǎn)品和技術(shù)裝備出口為主，向資本、服務(wù)、運(yùn)營一體化輸出轉(zhuǎn)變，為建材產(chǎn)業(yè)實(shí)施國際產(chǎn)能合作奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》等一系列重要部署，積極配合 "一帶一路"建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)"走出去"的指導(dǎo)，現(xiàn)就推進(jìn)建材國際產(chǎn)能合作提出以下指引意見。

　　一、重要意義

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)建材國際產(chǎn)能合作是全球經(jīng)濟(jì)一體化、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的必然趨勢

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，合作共贏成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。開展國際產(chǎn)能合作是全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下資源釋放、資源互補(bǔ)、資源鏈接、資源共享的內(nèi)在需要和必然趨勢，是國際間開展互利合作的重要抓手，也是我國推動新一輪高水平對外開放、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。 "一帶一路"建設(shè)的加快推進(jìn)有利于促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易往來將促進(jìn)國內(nèi)外要素有序流動、資源高效配置，為國內(nèi)建材先進(jìn)技術(shù)裝備、高效產(chǎn)能和貿(mào)易服務(wù)"走出去"創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。我國建材產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)和國際產(chǎn)能合作中具有重要地位和作用。

　?。ǘ┩七M(jìn)建材國際產(chǎn)能合作是提升我國建材產(chǎn)業(yè)國際競爭力、超越引領(lǐng)世界建材產(chǎn)業(yè)的必然要求

　　中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作影響深遠(yuǎn)，中國建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球規(guī)模的60%左右，國際市場競爭力和市場占有率不斷提升，主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平，具備開展國際產(chǎn)能合作的實(shí)力和優(yōu)勢。推進(jìn)建材國際產(chǎn)能合作是發(fā)揮中國建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備優(yōu)勢、帶動"一帶一路"沿線國家和地區(qū)共同發(fā)展的主動作為，是由建材大國向建材強(qiáng)國邁進(jìn)、引領(lǐng)世界建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求和必由之路。

　?。ㄈ┩七M(jìn)建材國際產(chǎn)能合作是加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要途徑

　　經(jīng)過長期快速發(fā)展，我國建材產(chǎn)業(yè)在形成一定規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)能優(yōu)勢的同時，面臨新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，轉(zhuǎn)型升級需求強(qiáng)烈。推進(jìn)建材國際產(chǎn)能合作是開發(fā)行業(yè)需求、開拓發(fā)展空間、增加經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有效途徑，是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是新時期建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共同追求與必然需要。

　　二、總體要求

　　（五）指導(dǎo)思想

　　以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊緊抓住新技術(shù)革命和全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的深度調(diào)整，以滿足國際建材市場需求、推進(jìn)國內(nèi)建材供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級為主線，以"一帶一路"沿線國家為重點(diǎn)，以發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)為契機(jī)，充分利用我國建材產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成的產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、工程、資本等優(yōu)勢，創(chuàng)新合作方式，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作水平，加快推進(jìn)建材商貿(mào)、裝備、投資、服務(wù)等多領(lǐng)域、全方位合作，形成建材產(chǎn)業(yè)全面開放的新格局，進(jìn)一步提升國際競爭力。

　?。┗驹瓌t

　　--堅持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與國際產(chǎn)能合作。政府、行業(yè)組織、企業(yè)三方聯(lián)動，優(yōu)化行業(yè)"走出去"市場環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)有條件的建材企業(yè)按商業(yè)原則和國際慣例開展國際產(chǎn)能合作。

　　--堅持防范風(fēng)險。按照國家整體對外戰(zhàn)略，加強(qiáng)對建材產(chǎn)業(yè)境外合作方向引導(dǎo)，健全境外風(fēng)險防控體系，合理把握重點(diǎn)和節(jié)奏。

　　--堅持互利共贏。廣泛開展雙邊、多邊和第三方合作。充分考慮所在國實(shí)際需求，注重與所在國和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展互利合作，擴(kuò)大各方利益匯合點(diǎn)，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)鏈高中低端融合，實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展目標(biāo)

　　--"十三五"期間，夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度、開拓市場、培育龍頭、建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在鞏固傳統(tǒng)商貿(mào)合作、擴(kuò)大裝備和工程技術(shù)合作基礎(chǔ)上，針對"一帶一路"沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對主要建材及制品的迫切需求，構(gòu)建從商品貿(mào)易、工程承包、裝備出口、投融資合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出、運(yùn)營管理服務(wù)等全方位"走出去"的建材國際合作新格局。力爭到2020年，建成3-5個國際建材產(chǎn)業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，實(shí)施100個以上境外合作項目，建材國際產(chǎn)能合作經(jīng)營規(guī)模超過8000億元人民幣。

　　--"十三五"以后，根據(jù)不同國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和區(qū)位特點(diǎn)，面向全球構(gòu)建完整的全方位、多領(lǐng)域、多層次合作體系。在全面服務(wù)"一帶一路"倡議的同時，與國際知名企業(yè)以戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)合作、股權(quán)合作等方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在前沿技術(shù)、建材裝備、無機(jī)非金屬新材料等領(lǐng)域開辟高端市場。建材國際化經(jīng)營水平明顯提升，在國際市場的話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、行業(yè)競爭力、影響力和國際化程度明顯提高。力爭到2025年，建材國際產(chǎn)能合作經(jīng)營規(guī)模突破2萬億元人民幣，高端建材產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易占行業(yè)對外貿(mào)易比重達(dá)到50%以上。
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　　三、重點(diǎn)合作領(lǐng)域與區(qū)域

　?。ò耍┖献黝I(lǐng)域

　　首選政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長潛力大、建材需求強(qiáng)勁、投資環(huán)境較成熟的中亞、東南亞、南亞、非洲國家和地區(qū)，以水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、混凝土與水泥制品、玻璃纖維/復(fù)合材料、墻體材料、石材、非金屬礦物功能材料等為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)建材產(chǎn)品多數(shù)體量大、價值低、運(yùn)輸損耗高、輻射半徑小等地域性特征，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的建材制品和新型建材。

　　以扶持和培育大型集團(tuán)型企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)，通過大企業(yè)引路、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或以大帶小，不斷拓展市場、擴(kuò)大規(guī)模、提升合作能力和水平。鼓勵企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式"走出去"，通過建設(shè)涵蓋水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料、新型建材、整體房屋等全產(chǎn)業(yè)鏈的建材產(chǎn)業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)布局，培育國際化載體，促進(jìn)我國建材產(chǎn)業(yè)集群式"走出去"，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游配套協(xié)同發(fā)展。

　?。ň牛┖献鲄^(qū)域

　　加深與"一帶一路"沿線國家的合作。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，推進(jìn)與俄羅斯、伊朗、孟加拉、印度尼西亞、巴基斯坦等國的合作；進(jìn)一步向"一帶一路"沿線具有潛在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的國家擴(kuò)展，在承接其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的同時，加大建材產(chǎn)品的出口和當(dāng)?shù)赝顿Y合作。

　　加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家合作。主動對接發(fā)達(dá)國家建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)與美、德、英等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，聯(lián)合開發(fā)高性能玻纖及制品、高端玻璃、特種陶瓷等無機(jī)非金屬新材料及新能源材料、節(jié)能環(huán)保材料等高端產(chǎn)品和高端技術(shù)裝備市場，力爭通過股權(quán)合作，在上述國家建設(shè)境外科技研發(fā)基地。

　　深耕與非洲國家的合作。圍繞中非十大合作計劃，重點(diǎn)推進(jìn)與尼日利亞、南非等國的合作；圍繞重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)優(yōu)質(zhì)建材項目，滿足對主要建筑材料及制品的基本需求。

　　四、行業(yè)指引

　　在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的國家，以投資經(jīng)營、貿(mào)易和設(shè)備出口、技術(shù)合作、工程服務(wù)等方式，將水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料、混凝土與水泥制品、玻璃纖維/復(fù)合材料、石材、非金屬礦物功能材料等作為重點(diǎn)行業(yè)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

　　水泥行業(yè)：發(fā)揮水泥成套技術(shù)裝備與工程服務(wù)業(yè)在國際市場的優(yōu)勢，擴(kuò)大技術(shù)裝備和工程服務(wù)貿(mào)易輸出。重點(diǎn)加大成套水泥技術(shù)裝備出口及水泥廠建設(shè)總承包(EPC)，特別是加大成套水泥裝備生產(chǎn)線的出口。同時，對出口水泥熟料生產(chǎn)裝置進(jìn)行適應(yīng)性改造，配套建設(shè)城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預(yù)處理設(shè)施，開展協(xié)同處置。依托重點(diǎn)國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對水泥產(chǎn)品的需求，推動水泥產(chǎn)業(yè)"走出去"。

　　平板玻璃行業(yè)：發(fā)揮大型骨干企業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)浮法玻璃、Low-E玻璃技術(shù)裝備等與境外產(chǎn)業(yè)深度融合，并在國外投資經(jīng)營。以非洲、東南亞、南亞和中亞等國家和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)平板玻璃生產(chǎn)線，開展國際合作。在國外交通便利、具有良好運(yùn)輸能力和輻射功能的節(jié)點(diǎn)城市，設(shè)立玻璃海外倉及深加工境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為企業(yè)走出去提供發(fā)展平臺。

　　建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)：夯實(shí)陶瓷產(chǎn)品出口成果，以創(chuàng)新提升技術(shù)，增加新品種，提高建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具產(chǎn)品的世界品牌知名度、美譽(yù)度和用戶忠誠度。引導(dǎo)骨干企業(yè)瞄準(zhǔn)所在國經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求興辦企業(yè)。以東南亞、南亞、中東歐等國家和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在境外具有資源稟賦和產(chǎn)品需求的國家適時建設(shè)陶瓷生產(chǎn)基地，打造陶瓷行業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　墻體材料行業(yè)：以墻體材料裝備出口為主，重點(diǎn)選擇非洲、東南亞、中亞、中東歐等發(fā)展中國家，輸出具有高性價比的墻體材料裝備。引導(dǎo)墻體材料行業(yè)向裝配式和部品化方向發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用固體廢棄物，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)、非洲、拉美等國家和地區(qū)重點(diǎn)推動整體房屋、節(jié)能環(huán)保墻體材料的推廣與應(yīng)用。將包括外掛墻板、保溫墻、預(yù)制板、疊合梁、預(yù)制樓梯、疊合樓板等，以及裝配式可移動房屋、新能源光伏建筑一體化等產(chǎn)品向具有建筑現(xiàn)代化改造需求的歐美、俄羅斯、中東歐等較為發(fā)達(dá)的國家和區(qū)域拓展。

　　混凝土與水泥制品行業(yè)：加強(qiáng)國際技術(shù)合作，引進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新思路、新業(yè)態(tài)和國際人才。加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)的國際企業(yè)合作，提高行業(yè)的國際化水平，打造中國品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

　　玻璃纖維/復(fù)合材料行業(yè)：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作。重點(diǎn)選擇非洲、拉美、東南亞、南亞、中東、東歐等區(qū)域，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造具有強(qiáng)烈需求，尤其是交通和電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域亟需改造升級的國家，通過資本輸出，利用當(dāng)?shù)刭Y源，采取并購或合作的模式，在當(dāng)?shù)亟⒐S。重點(diǎn)選擇中東歐、西亞北非、南亞、東北亞等區(qū)域，尤其是較適宜開展風(fēng)力發(fā)電的國家，加大玻璃纖維企業(yè)在風(fēng)能領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　石材行業(yè):整合國內(nèi)外石材產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)成套技術(shù)裝備資源，引導(dǎo)石材產(chǎn)品企業(yè)、技術(shù)裝備企業(yè)抱團(tuán)出海，打造外向型、國際化的高端石材產(chǎn)業(yè)格局。

　　非金屬礦物材料行業(yè)：以中亞、東南亞、中東歐、西亞、北非為目標(biāo)區(qū)域，加大對具有非金屬礦資源優(yōu)勢、成礦有利、資源潛力較大的沿線國家進(jìn)行勘查獲取境外礦業(yè)權(quán)，通過海外建廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，開發(fā)具有高附加值的非金屬礦制品及非金屬功能材料。

　　五、路徑指引

　?。ㄊ┌l(fā)揮裝備優(yōu)勢，帶動工程合作

　　鼓勵以現(xiàn)有建材優(yōu)勢骨干企業(yè)為依托，以新型干法水泥和中國浮法玻璃成套技術(shù)裝備、大型玻璃纖維池窯拉絲、玻璃纖維及復(fù)合材料制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、混凝土與水泥制品、墻體材料、石材等主要設(shè)備出口為牽引，繼續(xù)擴(kuò)大對外國際工程合作，以設(shè)計設(shè)備配套、設(shè)計施工承包、工程總承包、工程承包+融資、工程承包+融資+運(yùn)營、建設(shè)+運(yùn)營+交付等合作，帶動建筑工程、建筑材料、勞務(wù)、技術(shù)和資本合作。合作中，要堅持技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)實(shí)用、服務(wù)優(yōu)良原則，把國內(nèi)建材產(chǎn)業(yè)在節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、尤其在窯爐低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝、水泥窯協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾及其他有害廢棄物、建筑物垃圾資源化利用等領(lǐng)域具有我國優(yōu)勢和特色的先進(jìn)成套技術(shù)裝備推廣應(yīng)用到國外市場，為全球節(jié)能減排、綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出積極貢獻(xiàn)。

　?。ㄊ唬┱细鞣絻?yōu)勢，開辟第三方合作

　　針對我國建材產(chǎn)業(yè)在水泥、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、高端技術(shù)玻璃、高性能玻璃纖維和復(fù)合材料、特種陶瓷等高端裝備、高端非金屬礦物深加工制品、無機(jī)非金屬新材料、新能源材料等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家存在的高端技術(shù)差距，把我國中高端裝備與發(fā)達(dá)國家高端技術(shù)結(jié)合起來，與國外知名企業(yè)和跨國公司通過技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)合作或股權(quán)合作，聯(lián)合開發(fā)第三方市場。對于新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、產(chǎn)品，其生產(chǎn)工藝技術(shù)應(yīng)鼓勵在國內(nèi)逐步完善、做強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上逐漸向國外發(fā)展。

　?。ㄊ├觅Y本優(yōu)勢，促進(jìn)股權(quán)合作

　　在國內(nèi)建材市場繼續(xù)放開，引入國外資本和技術(shù)的同時，鼓勵我國建材企業(yè)利用資本優(yōu)勢，選擇政局穩(wěn)定、政策完善、需求強(qiáng)勁和投資環(huán)境相對成熟的國家和地區(qū)，以大企業(yè)先行帶動，積極對接國外市場需求，循序漸進(jìn)地開展境外投資合作，提高全球市場和資源整合能力。針對不同國家采取不同的重點(diǎn)策略。在發(fā)展中國家，突出產(chǎn)融結(jié)合，利用建材企業(yè)工程建設(shè)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，借助國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、一帶一路基金及商業(yè)資本，在股權(quán)合作的基礎(chǔ)上附加融資租賃和買方信貸等方式，以股權(quán)帶動建材工程承包、裝備出口、運(yùn)營管理和備品備件等后續(xù)服務(wù)，為目標(biāo)國大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程服務(wù)；在中等發(fā)達(dá)國家，利用我國建材技術(shù)和成套裝備性價比優(yōu)勢，可采取多種商業(yè)模式，尋求更多合作空間；在發(fā)達(dá)國家，通過建材前沿技術(shù)合作，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　（十三）借助"互聯(lián)網(wǎng)+"，拓展商貿(mào)合作

　　鼓勵建材企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)行業(yè)協(xié)會、商會、地方政府等機(jī)構(gòu)，在海外設(shè)立建材產(chǎn)品展銷中心、建材商品市場、專賣店，帶動陶瓷、石材、裝飾裝修材料等產(chǎn)品出口，快速推進(jìn)國際商貿(mào)合作。在適宜國家發(fā)展"建材互聯(lián)網(wǎng)+"合作，采取"跨境電商+海外倉"的商業(yè)模式建立第三方電子商務(wù)平臺，發(fā)揮建材網(wǎng)絡(luò)營銷在終端銷售的優(yōu)勢，提高建材物流配送水平，創(chuàng)新建材國際發(fā)展新模式。以加快建設(shè)主要面向建材產(chǎn)業(yè)鏈及上下游企業(yè)的跨境電商平臺、物流配套服務(wù)體系、供應(yīng)鏈融資平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺為重點(diǎn)，加強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作和信息交流。近期重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)較好的馬來西亞、泰國、美國、加拿大、法國、英國、意大利等國家開展建材網(wǎng)絡(luò)交易，并不斷適時向需求成熟國家擴(kuò)展。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)政策對接，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)合作

　　秉承"政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通"、"共商共建共享"原則，將"一帶一路"倡議與所在國發(fā)展規(guī)劃對接，以沿線國家的中心城市為重點(diǎn)，以建材產(chǎn)業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)合作為載體，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、集約布局、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等層面，以清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為生產(chǎn)模式，力求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同步發(fā)展。在國外推廣我國建材產(chǎn)業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)、模式、經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)代化的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造成建材產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作的新名片。

　　在哈薩克斯坦、印度尼西亞等符合國家"一帶一路"建設(shè)及建材產(chǎn)業(yè)"走出去"的重點(diǎn)目標(biāo)國家，建設(shè)2-3個集約化、綠色化、功能完備的建材產(chǎn)業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引進(jìn)我國混凝土制品、土工材料、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材等建材優(yōu)勢企業(yè)，帶動工程承包及配套服務(wù)企業(yè)"走出去"，打造建材產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作的新標(biāo)桿。

　　（十五）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源合作

　　對具有非金屬礦資源優(yōu)勢、成礦有利、開采利用潛力大的沿線國家加大勘查、勘探力度，以自主或合資方式獲得礦權(quán)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過并購國外礦業(yè)公司、少數(shù)股權(quán)投資合作投資等模式，實(shí)現(xiàn)與國外成熟礦業(yè)公司的合作。鼓勵通過在當(dāng)?shù)亟ǖV設(shè)廠，獲取高附加值的非金屬礦礦物材料和深加工制品。鼓勵通過政府間雙邊貿(mào)易談判或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)技術(shù)援助項目合作，以資源互換等多種方式獲取非金屬礦產(chǎn)資源。
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　　六、保障措施

　　（十六）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進(jìn)產(chǎn)能合作

　　根據(jù)我國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作總體部署、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備合作的指導(dǎo)意見》及本《指引》，服務(wù)"一帶一路"建設(shè)，全面分析目標(biāo)區(qū)域建材需求和市場變化，制訂重點(diǎn)國別建材產(chǎn)能合作國別指南，協(xié)助目標(biāo)國編制建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立建材產(chǎn)業(yè)體系；指導(dǎo)建材企業(yè)有組織、有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有分工、有協(xié)作地開展國際產(chǎn)能合作。

　?。ㄊ撸┕膭罴哟笸度谫Y支持力度，服務(wù)國際產(chǎn)能合作

　　鼓勵建材企業(yè)積極申請絲路基金等基金以及各類金融機(jī)構(gòu)對參與國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作的融資支持。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金與建材企業(yè)合作，參與建材國際產(chǎn)能合作。建材產(chǎn)業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等機(jī)構(gòu)配套基金加大對建材國際產(chǎn)能合作支持力度。鼓勵國家大型綜合性建材企業(yè)積極創(chuàng)造條件通過發(fā)行股票、債券等多種方式在境內(nèi)外市場募集資金。鼓勵社會資本設(shè)立建材"走出去"投資基金，為有意愿開展境外合作的建材企業(yè)尤其是中小型建材企業(yè)提供資金支持。

　?。ㄊ耍┌l(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)行業(yè)組織協(xié)調(diào) 

　　鼓勵建材企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府部門指導(dǎo)下積極開展多種形式的建材"走出去"交流與合作。鼓勵行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)對"一帶一路"沿線國家政治經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境、政策法規(guī)、投資環(huán)境、建材及上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面研究，建立"建材走出去數(shù)據(jù)庫"，解決企業(yè)"走出去"過程中面臨的信息不對稱等問題，為建材企業(yè)"走出去"提供多方面技術(shù)咨詢和中介服務(wù)。

　　鼓勵建材各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等機(jī)構(gòu)有序建立各種形式、各層級的分地區(qū)、分子行業(yè)的建材"走出去"和國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)上下游企業(yè)間的互利協(xié)作、抱團(tuán)出海，全面提升我國建材產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈競爭與合作中的整體地位。

　?。ㄊ牛┘涌鞓?biāo)準(zhǔn)對接，促進(jìn)互通互認(rèn)

　　加快建材行業(yè)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化推廣，加快重點(diǎn)行業(yè)、急需領(lǐng)域產(chǎn)品或工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的外文版翻譯。樹立我國標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同走出去理念，加快建材標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣，爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中占據(jù)主動或主導(dǎo)地位，在水泥、平板玻璃、玻璃纖維等部分行業(yè)已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)國際化對接的基礎(chǔ)上，加快其他行業(yè)或重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國際化對接步伐，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證國際互認(rèn)體系，減少和消除非貿(mào)易技術(shù)性壁壘。

　　（二十）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)自律

　　加快建立全行業(yè)統(tǒng)一的、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的中國建材企業(yè)"走出去"信用評價體系及信息平臺，對企業(yè)履行國際責(zé)任和社會承諾的意愿、能力和表現(xiàn)進(jìn)行綜合評價。鼓勵開展境外建材產(chǎn)業(yè)合作的企業(yè)提升技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力。加強(qiáng)行業(yè)自律，優(yōu)化公平競爭的"走出去"國際市場環(huán)境，樹立中國建材企業(yè)良好的國際形象。

　　（二十一）推進(jìn)秩序規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險防控

　　針對建材產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照綠色、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、適用的原則，定期發(fā)布更新《建材國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備目錄》，加強(qiáng)對建材產(chǎn)業(yè)境外合作方向引導(dǎo)。借助大型領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)、自律、帶頭作用和各類行業(yè)組織的橋梁紐帶、協(xié)調(diào)、溝通作用，秉持商業(yè)原則和國際慣例，制定行規(guī)行約，加強(qiáng)信息互通和利益共享與協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　企業(yè)應(yīng)充分論證目標(biāo)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會狀況，全面了解相關(guān)國家投資環(huán)境、投資政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好項目前期盡職調(diào)查、可行性研究及風(fēng)險評估工作。項目合作過程中要尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，積極履行社會責(zé)任，依法依規(guī)經(jīng)營。