[獨(dú)家]聯(lián)防聯(lián)控，史上最嚴(yán)大氣污染防治規(guī)劃？

　　12月5日，我國首部大氣污染防治國家級(jí)規(guī)劃《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）在京發(fā)布，有媒體詩意地稱之為“美麗中國行動(dòng)”，也有理性者謂之“史上最嚴(yán)大氣污染防治規(guī)劃”。

　　《規(guī)劃》首次提出京津冀、長三角、成渝、甘寧等跨省區(qū)域，成立由環(huán)保部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其他城市群成立由主管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)輪值召開年度聯(lián)席工作會(huì)議，通報(bào)上年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，其中京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要求細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度下降6%。

　　回到現(xiàn)行環(huán)境管理方式上看，地方政府僅對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取的措施以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。然而，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。據(jù)悉，在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻(xiàn)率達(dá)30%至40%，氮氧化物為12%至20%，可吸入顆粒物為16%至26%。顯然，各個(gè)城市“各自為戰(zhàn)”難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題。

　　而創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制，明確重點(diǎn)區(qū)域、量化減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，不僅增加了《規(guī)劃》的可行性，同時(shí)提升了聯(lián)防聯(lián)控管理能力。不難看出，大氣污染防治體系正在更新?lián)Q代。

　　防治模式的突破對(duì)水泥行業(yè)來說，面臨的挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻，單個(gè)水泥企業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)大氣的污染，其造成的影響不僅是對(duì)本地，還須認(rèn)識(shí)到對(duì)區(qū)域的影響和認(rèn)識(shí)到對(duì)環(huán)境產(chǎn)生復(fù)合影響。尤其是京津冀、長三角和珠三角的水泥企業(yè)，在氮氧化物治理和粉塵治理上應(yīng)下更大的功夫。企業(yè)在注重低氮燃燒技術(shù)改造，配套脫硝設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨機(jī)、冷卻機(jī)、水泥倉及其它通風(fēng)設(shè)備需采用高效除塵器，確保顆粒物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。另外，原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存、輸送，車船裝、卸料需采取有效措施防止起塵。區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)一體的機(jī)制里，執(zhí)法監(jiān)管小組可協(xié)調(diào)處理跨省域大氣污染違法行為，企業(yè)在將水泥運(yùn)往附近省域銷售時(shí)，也需時(shí)刻注意，避免在他省“丟臉”。

　　《規(guī)劃》還實(shí)施區(qū)域大氣污染源統(tǒng)一監(jiān)管，建立重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制、環(huán)境信息共享機(jī)制和區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。其中點(diǎn)名表示對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等項(xiàng)目，要以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)為依據(jù)，綜合評(píng)價(jià)其對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，并征求項(xiàng)目影響范圍內(nèi)公眾和相關(guān)城市環(huán)保部門意見，作為環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)。意味著水泥企業(yè)要想順利越過環(huán)評(píng)這道坎，還必須在日常經(jīng)營中采取更加嚴(yán)格的污染控制措施，甚至將其納入公司管理體系。

　　從《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》到目前發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，大氣污染防治一直是環(huán)保工作的重要領(lǐng)域。“十二五”時(shí)期，我國工業(yè)化和城市化仍將快速發(fā)展，資源能源消耗持續(xù)增長，大氣環(huán)境將面臨前所未有的壓力，未來環(huán)保政策只會(huì)日益嚴(yán)厲，水泥企業(yè)該打起十二分精神，順著環(huán)保新風(fēng)向，助力水泥行業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型。