【獨家】禁止錯峰生產(chǎn)“一刀切”打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　近日，生態(tài)環(huán)境部召開了2018年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會和全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)專題警示教育大會。生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰出席了這兩個會議并講話。講話中有一項內(nèi)容是禁止環(huán)?！耙坏肚小薄?/p>

　　李干杰強調(diào)，嚴格禁止“一刀切”、保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，是深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革的重要內(nèi)容。一些地方出現(xiàn)的環(huán)保“一刀切”問題，既損害了黨和國家形象和合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益、給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，也違背生態(tài)環(huán)境保護工作的初心和使命，更對生態(tài)環(huán)境保護工作造成了干擾，必須態(tài)度鮮明、堅決反對，嚴格禁止。李干杰表示，要結(jié)合正在進行的中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和強化監(jiān)督，把環(huán)?！耙坏肚小弊鳛槠渲兄匾獌?nèi)容，開展專項檢查。李干杰要求，要禁止錯峰生產(chǎn)“一刀切”，細化錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理，重點對高排放行業(yè)中不達標或不滿足環(huán)保要求的企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。

　　上月27日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳以環(huán)辦轉(zhuǎn)發(fā)函[2018]6號轉(zhuǎn)發(fā)了河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”的指導意見。該意見對嚴禁錯峰生產(chǎn)“一刀切”提出要求是：

　　要加強調(diào)查研究，對每一個涉污企業(yè)分析評估，依據(jù)環(huán)境管理目標需求，根據(jù)排放量及排放強度分級分類管控，建立秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單（落實到工序、設(shè)備），制定錯峰生產(chǎn)方案，面向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

　　對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、化學原料藥（農(nóng)藥）、有色、化工制造等高污染排放行業(yè)，符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達標排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績效評價，秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。

　　鼓勵重點行業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)升級、管理升級，打造生態(tài)環(huán)境保護“領(lǐng)跑者”企業(yè)。

　　對實現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯峰生產(chǎn)名單。

　　對無證排污、偷排偷放、超標排放的企業(yè)，堅決依法查處，嚴懲重罰，第一時間停止排污，第一時間停產(chǎn)整治，對于拒不整改的，采取按日計罰、查封扣押、行政拘留、移交司法機關(guān)等強制措施。

　　從一些地區(qū)公布錯峰生產(chǎn)通知看，實際方案仍有部分離不開統(tǒng)一停產(chǎn)時間，簡單、粗線條、不用多花精力，對誰都一樣。而這些也正是“一刀切”的顯著特點，其“統(tǒng)一”的結(jié)果正如意見所指出，企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個樣，排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣”。這樣結(jié)果只能導致企業(yè)沒有多大治污積極性。反而是大家稍稍“協(xié)同”一下，對供給條件稍加控制，價格呈跨躍式上漲，扣除停窯開窯成本，還有不小的利。只要卡著達標排放，對企業(yè)而言，確能獲得自身利益最大化。這樣一來，堅持多排多減、少排少減、不排不減的原則，形成正向激勵機制，鼓勵企業(yè)實施超低排放改造根本就無從談起。

　　重點對高排放行業(yè)中不達標或不滿足環(huán)保要求的企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。對不達標的肯定是停產(chǎn)，而且要整改。對環(huán)保要求各地會有所不同，特別是環(huán)境負載高的重點地區(qū)、需要大力改善大氣質(zhì)量的重點地區(qū)，減少排放量迫在眉睫。在此情況下，重點地區(qū)一些省市對高排放行業(yè)提出超低排放要求是大勢所趨，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的需要。

　　應(yīng)該讓實現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)在市場中更自主、更靈活實施自己的生產(chǎn)經(jīng)營方針，對其不列入錯峰生產(chǎn)名單理所當然。

　　對于污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達標排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績效評價，秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。也就是對相對排放低的企業(yè)可以少限產(chǎn)、少停產(chǎn)。這樣做，也可以正向激勵企業(yè)不斷提高環(huán)保治理水平，不斷降低對環(huán)境造成的污染。

　　禁止錯峰生產(chǎn)“一刀切”，細化錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理，打嬴污染防治攻堅戰(zhàn)、打嬴藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。