[獨(dú)家]“違建”很嚴(yán)重，該整個明白

　　《中國環(huán)境觀察》發(fā)表了題為“安徽樅陽海螺水泥重污染 部分項(xiàng)目涉嫌違建”文章。主要內(nèi)容一是表述了樅陽海螺生產(chǎn)污染嚴(yán)重；二是涉嫌違建。
　　違建或指違章建筑或指違法建設(shè)項(xiàng)目，該文顯然是指后者。文章稱，樅陽海螺水泥共有四期工程，除了三期的項(xiàng)目外，其余均涉嫌違建，那就不是部分項(xiàng)目，而是絕大部分項(xiàng)目涉嫌違建了。
　　涉嫌違建的原因是越權(quán)。經(jīng)查，一期工程在2003年前，自然實(shí)施不了“自2003年1月1日施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》”。二期工程及三期工程在2005年前，自然實(shí)施不了“自2006年1月1日起施行的《國家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》”。四期工程在2008年，自然實(shí)施不了“自2009年3月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》”。
　　一期項(xiàng)目所依據(jù)的應(yīng)是自1998年11月29日發(fā)布之日起施行的國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。作為當(dāng)時日產(chǎn)2000噸水泥熟料項(xiàng)目當(dāng)屬國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。
　　從2003年9月1日起施行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。該法將行政法規(guī)上升為法律。之后環(huán)保部門相應(yīng)出臺了配套文件，環(huán)境影響評價工作規(guī)范有序。
　　三個項(xiàng)目被指越權(quán)批復(fù)，環(huán)境保護(hù)主管部門和項(xiàng)目審批部門有必要站出來，將項(xiàng)目審批過程公布。如在2003年前，實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)局制訂的《建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)管理程序》文件，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目五個主要階段的環(huán)境管理及程序。在程序中對可行性研究階段就有，建設(shè)單位征求國家環(huán)保局意見，確定作報告書，委托編制環(huán)境影響評價大綱。大綱報國家環(huán)保局審查。編制完成的報告書經(jīng)省預(yù)審后報國家環(huán)保局，在二個月內(nèi)不批復(fù)或未簽署意見，可視其上報方案已被確認(rèn)。還規(guī)定了國家環(huán)保局可委托省級環(huán)保部門審查“大綱”或?qū)徟皥蟾鏁薄?br /> 　　在時間上應(yīng)把項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)遵守的法律法規(guī)一一對應(yīng)，不能或不應(yīng)追溯的去追溯了，再涉嫌一下，對項(xiàng)目業(yè)主似不公正。國家環(huán)境保護(hù)總局在2004年下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分級審批的通知》中規(guī)定，國家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項(xiàng)目為日產(chǎn)5000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目。因此，四期工程的兩條4500噸級就應(yīng)有省廳審批。按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計書。所以，沒有經(jīng)有審批權(quán)限環(huán)保部門批準(zhǔn)影響書，計劃部門也不可能立項(xiàng)。何來違建！作為業(yè)主也要對社會的質(zhì)疑，不能含糊，講清事實(shí)過程，做出必要的回應(yīng)。
　　作為企業(yè)應(yīng)執(zhí)行國家排放及污染危害程度允許值的標(biāo)準(zhǔn)，并努力更嚴(yán)。隨著國家對環(huán)保要求越來越高，現(xiàn)有生產(chǎn)線要在國家所給的（寬限）期內(nèi)，進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，污染重不重也應(yīng)用數(shù)據(jù)說話，而不是感覺說話。
　　在公布《環(huán)境影響評價法》時，人民日報專門發(fā)表題為“認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)施環(huán)境影響評價法”的評論員文章。文章提到，制定包括對政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評價在內(nèi)的環(huán)境影響評價法，是防止因經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的工項(xiàng)非常重要的措施。這部法律是力求從源頭防止環(huán)境問題的產(chǎn)生，更好地體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的環(huán)境政策。同時，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價并相應(yīng)進(jìn)行規(guī)范管理。
　　對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價應(yīng)該規(guī)范管理，依法進(jìn)行。要帶上“違建”，則應(yīng)要有充分事由，違反了何法（規(guī)定）何條何款?！董h(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定了“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查”。
　　依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也應(yīng)履行檢查職責(zé)，做出企業(yè)生產(chǎn)是否達(dá)到國家規(guī)定要求的結(jié)論。如沒有達(dá)到，依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。對造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。
　　十八大提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。
　　有了嚴(yán)格制度，還需要認(rèn)真實(shí)施。按制度規(guī)范政府管理、企業(yè)經(jīng)營、社會各界監(jiān)督行為。作為“環(huán)保專業(yè)”媒體，應(yīng)該在依法監(jiān)督環(huán)境保護(hù)上為其他媒體做表率才是。