中煤協(xié)：電煤價格雙軌制明年將取消

　　11月12日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位內(nèi)部人士告訴記者，電煤價格雙軌制明年將正式取消，國家發(fā)改委已制定完成新的電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接方案，明年1月1日起正式施行。

　　據(jù)悉，這份方案將取消重點(diǎn)合同煤合同，鼓勵煤電雙方自主簽訂中長期合同，鐵路運(yùn)力亦在去年的基礎(chǔ)上與運(yùn)力部門協(xié)商解決。

　　這意味著實(shí)行了20年的電煤交易計劃、市場定價雙軌制將取消，電煤價格由供需雙方談判協(xié)定，每年的重點(diǎn)合同煤供貨會也將隨之取消。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示，自2008年以來，政府就退出了合同煤談判，煤炭價格基本已經(jīng)市場化了。

　　重點(diǎn)合同煤合同取消

　　電煤價格雙軌制是指在煤炭價格逐步放開后，電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同定價機(jī)制：一種是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤價，以低于市場價的價格鎖定一年供應(yīng)量；另一種是市場煤價，價格隨行就市。

　　自1993年煤炭價格市場化以來，電煤價格雙軌制一直被認(rèn)為有悖于能源資源產(chǎn)品市場化定價原則而受到詬病。

　　過去幾年煤價飛漲，重點(diǎn)合同煤價格低于市場煤價格約200元/噸，一定程度上保護(hù)了電力企業(yè)發(fā)電積極性，每年國內(nèi)重點(diǎn)合同煤合同量大致在10億噸左右。但是，電煤合同的履約率并不高。

　　華電集團(tuán)總部一位中層人士對記者表示，往年的重點(diǎn)合同煤合同基本形同虛設(shè)，因不會簽訂合同價格，合同沒任何效力。

　　五大電力之一的某集團(tuán)總部計財處一位人士告訴記者，目前市場煤占該集團(tuán)所有電廠用煤量的70%，合同煤占30%，只有10%的老電廠使用合同煤，2003年之后新建的電廠90%都用市場煤，這些電廠和固定的幾家煤礦達(dá)成長期供貨協(xié)議，煤價基本就按當(dāng)天市場價?，F(xiàn)在合同煤價反而高于市場價，所以取消合同煤合同對公司影響不大。

　　煤電最后的博弈

　　姜克雋表示，“自2008年以來，政府就退出了合同煤談判，煤炭價格基本已經(jīng)市場化了，每個新建電廠項目上馬前，都已確定好幾家固定的煤礦供應(yīng)商，價格是雙方協(xié)商的。”

　　合同煤供應(yīng)量占各大發(fā)電集團(tuán)用煤的比例不高，現(xiàn)在煤價也在低位，因此短期來看，上述政策對發(fā)電行業(yè)的影響不大。

　　上述煤炭工業(yè)協(xié)會人士稱，煤炭行業(yè)是支持此項政策的。

　　不過中電聯(lián)外聯(lián)部負(fù)責(zé)人張海洋表示，雖然目前來看影響不大，但如果煤價漲起來呢？他稱，電力行業(yè)協(xié)會已經(jīng)把取消雙軌制后電力行業(yè)的訴求上報給了發(fā)改委。

　　中電聯(lián)網(wǎng)站10月30日發(fā)布的《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預(yù)測報告》建議，電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運(yùn)力為先導(dǎo)，首先應(yīng)建立完善市場化機(jī)制，在此基礎(chǔ)上再推進(jìn)電煤價格并軌：一是完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點(diǎn)，加快形成客觀反映國內(nèi)實(shí)際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%煤價上漲因素的政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動；二是所有電煤重點(diǎn)合同和大部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，將電煤運(yùn)輸全部列入國家重點(diǎn)運(yùn)輸計劃，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。

　　上述報告稱，在建立市場化機(jī)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)電煤價格并軌還要解決如下問題：一是妥善解決好并軌過程中發(fā)電企業(yè)增加發(fā)電成本的補(bǔ)償問題；二是通過財政注入資本金解決發(fā)電企業(yè)的歷史欠賬問題；三是加快推進(jìn)流通領(lǐng)域體制改革，取締不合理的中間環(huán)節(jié)收費(fèi)；四是解決好局部地區(qū)性問題，如“三北地區(qū)”供熱機(jī)組重點(diǎn)合同電煤比重較高，且煤炭價格目前已倒掛，電煤價格并軌后將進(jìn)一步增加企業(yè)的經(jīng)營壓力。