不符合砂石綠色礦山標準或?qū)⑼顺鍪袌?/h1>
10月1日起，自然資源部發(fā)布的《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項行業(yè)標準已正式實施。這是我國砂石行業(yè)的第一個國家級綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準，標志著我國的綠色礦山建設(shè)進入了“有法可依”的新階段，將對我國砂石行業(yè)的綠色發(fā)展起到有力的支撐和保障作用。近日，河南省剛剛正式發(fā)布了全國砂石行業(yè)首個省級綠色礦山建設(shè)系列地方標準。
根據(jù)國家6大部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，要求要加大政策支持力度，加快綠色礦山建設(shè)進程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
全國各省市積極響應(yīng)號召，紛紛出臺綠色礦山建設(shè)方案，并明確了建設(shè)時間和方案，綠色礦山建設(shè)將成為未來一段時間內(nèi)的重中之重，時間緊任務(wù)重，不符合綠色礦山標準或?qū)⑼顺鍪袌觯?/p>
一、各省市出臺綠色礦山建設(shè)方案
《貴州全面推進綠色礦山建設(shè)的實施意見》明確了貴州省到2020年底前完成800個以上綠色礦山建設(shè)、選擇6個~8個礦產(chǎn)資源重點縣(市、區(qū))創(chuàng)建省級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、爭取創(chuàng)建2個~3個全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貴州省大中型礦山比例達到70%以上，礦山“三率”水平達標率達到85%以上，不符合綠色勘查、綠色礦山標準的主體逐步退出市場，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦山建設(shè)新模式。
《湖南省綠色礦山建設(shè)工作方案》，到2020年，湖南省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)要基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式--在綠色礦山建設(shè)方面，新建礦山企業(yè)必須全部按照綠色礦山建設(shè)要求進行建設(shè)，完成100家在建、生產(chǎn)礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)工作；在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，大中型礦山“三率”水平達標率85%以上；在礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方面，歷史遺留地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理面積2000公頃，土地復(fù)墾面積500公頃；在綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方面，于2020年前啟動首批8個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)工作等。
黑龍江省綠色礦山建設(shè)工作方案正式出臺，明確總體目標與重點任務(wù)，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。到2020年，建設(shè)1~2家綠色礦業(yè)示范區(qū)，確立建設(shè)100家綠色礦山，擇優(yōu)完成國家級綠色礦山遴選、申報工作。
新疆目前已建成26個國家級、6個自治區(qū)級綠色礦山，涉及鐵、銅鎳、金、稀有金屬、鋅、鈾、石油、煤炭和鉀鹽等礦種。下一步將制定砂石(粘土等)建材行業(yè)等10個自治區(qū)主要大宗礦種行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標準，通過政府引導、企業(yè)自建、第三方評估、社會監(jiān)督的工作體系，力爭到2020年全區(qū)建成400個以上綠色礦山、六個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》確定的目標，2018年底前，新建礦山要全部達到綠色礦山建設(shè)標準；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設(shè)標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設(shè)標準；到2020年，全區(qū)礦山總體達到綠色礦山建設(shè)基本條件標準。在綠色礦山數(shù)量方面，2018年底前，完成35個國家級綠色礦山創(chuàng)建。2020年底前，完成300個自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)。到2025年，全部礦山達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)逐步退出市場。
《青海省綠色礦山建設(shè)實施方案》，明確格爾木市、都蘭縣、大柴旦3個全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大中型礦山力爭2020年達到綠色礦山建設(shè)要求，到2020年全省綠色礦山比例達到15%，2025年達到50%，2030年所有礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求。
《陜西省綠色礦山建設(shè)工作方案》，明確了綠色礦山建設(shè)目標，并提出到2020年，要建設(shè)2個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，樹立10個綠色礦山典范，建成100個綠色示范礦山，推進提升1000個礦山綠色建設(shè)水平，基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦山發(fā)展模式。
《河北省綠色礦山建設(shè)工作實施意見》制訂了綠色礦山的建設(shè)目標：力爭用3年時間建成一批示范礦山，建立較完善的綠色礦山標準體系和管理制度；用8年~10年時間初步構(gòu)建起全省綠色礦山格局，大中型礦山基本達到省級綠色礦山標準，部分礦山建成國家級綠色礦山。
浙江國土廳將組織開展全省綠色礦山建設(shè)三年專項行動(2018~2020年)，計劃到今年底，全省180家礦山納入全國綠色礦山名錄庫。對未按合同約定開展綠色礦山建設(shè)、礦山粉塵防治和不落實“邊開采、邊治理”的礦山企業(yè)，縣級國土資源部門要責令其及時整改；對整改不到位的礦山企業(yè)，要將其納入浙江省地礦信用體系的礦業(yè)權(quán)人異常名錄，實行重點監(jiān)管，必要時，可實行停產(chǎn)整頓。
廣東省到2020年，全省建設(shè)250個綠色礦山、建設(shè)韶關(guān)市仁化縣和河源市連平縣2個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，基本建成符合生態(tài)文明建設(shè)要求，節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達標。
二、建設(shè)綠色礦山將得到一定的財政支持
各省市紛紛大力推進綠色礦山建設(shè)，并出臺文件給予一定的礦產(chǎn)資源、綠色礦山建設(shè)用地、財稅、金融扶持等支持政策。比如河北就提出多項綠色礦山鼓勵政策：一是加大財政專項資金的支持力度。為鼓勵和支持綠色礦山建設(shè)，可從地方分成(收取)的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和礦業(yè)權(quán)價款收入中安排部分資金，用于支持綠色礦山建設(shè)。二是減繳礦產(chǎn)資源補償費。對在資源開發(fā)和綜合利用中成效突出的綠色礦山，符合有關(guān)規(guī)定的，國土資源部門可協(xié)調(diào)財政部門，減繳部分礦產(chǎn)資源補償費。三是優(yōu)先配置礦產(chǎn)資源。綠色礦山深部及周邊不宜另設(shè)礦權(quán)的零星資源，按規(guī)定程序優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。
一些省份還推出了綠色礦山獎勵資金。比如廣東省就對2017年50家廣東省綠色礦山和10家國家級綠色礦山獎勵3000萬，其中，江門泰盛石場、廣州順興石場各50萬元。
三、建設(shè)綠色礦山需要注意的4大問題
1、“綠色礦山”建設(shè)標準要科學
標準是個大問題，由于礦業(yè)涉及200多個礦種，涉及固體、液體、氣體三種形態(tài)，涉及地質(zhì)體的內(nèi)在自然特性與政策、技術(shù)、工藝、裝備的外部客觀條件，涉及勘查、采礦、選礦、尾礦、環(huán)境、社區(qū)等整個產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及高海拔、低海拔，涉及地表、地下，涉及陸地、海洋；因此，標準既要具有普適性，還要有特殊性；既要有廣度，還要有深度；既要考慮主觀因素，還要考慮客觀因素；既要考慮長遠利益，還要考慮眼前利益；既要考慮不變因素，還要考慮多變因素。由此來看，“綠色礦山”標準是一個長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、多變性問題，必須科學制定。
2、“綠色礦山”建設(shè)成本要合理
成本是企業(yè)最核心的指標，直接決定企業(yè)的生死?！熬G色礦山”建設(shè)必須投入一定的資金規(guī)模，否則是不可能達到標準的。當前，礦業(yè)形勢不景氣，礦業(yè)企業(yè)具有一定的生存壓力，必須科學評估一個“綠色礦山”建設(shè)的合理成本。最好的方式是找到一個契合點，既要能夠保障企業(yè)的生存，又要能夠?qū)崿F(xiàn)“綠色礦山”建設(shè)目標。
3、“綠色礦山”政策要落地
對于礦山企業(yè)，搞“綠色礦山”建設(shè)的主要目標是為了企業(yè)的發(fā)展，直白地說是為了自身利益。如果出臺的政策不能及時落地，或者企業(yè)得不到應(yīng)得的回報，它是很難主動投入資金開展“綠色礦山”建設(shè)的。六部委文件明確提出了綠色礦山建設(shè)目標與支持政策，如何使這些政策及時落地，關(guān)系到我國“綠色礦山”建設(shè)目標能否順利實現(xiàn)。
4、“綠色礦山”需要強有力的組織保障
我國的“綠色礦山”涵蓋了依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化，涉及到了礦業(yè)發(fā)展的方方面面。如果能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標，將從根本上解決礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。由于其意義重大，且涉及礦業(yè)全局性問題，涉及不同方面的利益訴求，因此需要具備強有力的組織保障，來調(diào)動各方力量。
四、綠色礦山建設(shè)迫在眉睫
不管是從國家和地方的力度上看，還是從時間上看，綠色礦山建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，如果未來達不到綠色礦山標準，礦山開采將會受限，采礦權(quán)證到期或不能再延續(xù)，最終或?qū)⑼耆顺鍪袌觥?/p>
砂石綠色礦山建設(shè)應(yīng)當符合未來砂石行業(yè)的方向--砂石骨料4.0--建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。以石礦開采為源頭到PC建筑等混凝土部品部件制造為一體的工業(yè)園區(qū)，并在工業(yè)園區(qū)附加教育、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)以及相關(guān)公共事業(yè)等社會功能的第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、合作發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展、和諧發(fā)展。
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