兩部門發(fā)布！《“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動方案》出臺！

7月18日，司法部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《"服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行"專項行動方案》的通知。

以下是專項行動方案全文：

“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”

專項行動方案

黨的二十大報告指出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮律師行業(yè)法律服務(wù)保障職能，助力完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，結(jié)合開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，司法部、工業(yè)和信息化部決定聯(lián)合組織開展“服務(wù)實體經(jīng)濟律企攜手同行”專項行動。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平法治思想，著眼于服務(wù)實體經(jīng)濟和推進新型工業(yè)化，以開展專項行動為契機，搭建律企協(xié)作平臺，推動律師法律服務(wù)融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈強鏈，護航企業(yè)健康成長、行業(yè)良性發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力法治保障。

（二）目標任務(wù)。通過持續(xù)扎實開展“服務(wù)實體經(jīng)濟律企攜手同行”活動，推動律師行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的廣度和深度不斷拓展，服務(wù)的專業(yè)性、精準性、便捷性、實效性不斷增強，促進工業(yè)和信息化領(lǐng)域市場主體特別是重點企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)合規(guī)治理機制逐步健全，依法經(jīng)營管理水平持續(xù)提高，法律風險和矛盾糾紛有效預防化解，企業(yè)合法權(quán)益得到有效維護，助力我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性、競爭力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系抗風險能力進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行的質(zhì)效進一步提升。

二、主要內(nèi)容

司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局和律師協(xié)會共同組織優(yōu)秀律師事務(wù)所和律師，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律需求，為相關(guān)企業(yè)提供全業(yè)務(wù)、全時空、高效便捷的法律服務(wù)，幫助化解法律風險，解決法律問題，維護企業(yè)合法權(quán)益，提升經(jīng)營管理水平。主要包括以下舉措。

（三）摸清企業(yè)法律服務(wù)需求。各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，深入調(diào)研摸排本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營面臨的法治領(lǐng)域痛點難點問題，分析梳理相應(yīng)的法律服務(wù)需求。要重點關(guān)注符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的本地支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的法律風險，引導有法律服務(wù)需求的企業(yè)自愿參與專項行動，獲取專業(yè)法律幫助。根據(jù)工作需要，各地可以編制重點服務(wù)企業(yè)名錄，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點環(huán)節(jié)企業(yè)、專精特新企業(yè)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營面臨短期困難的企業(yè)、被拖欠嚴重的中小企業(yè)、法務(wù)合規(guī)工作基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)等作為服務(wù)對象。

（四）建強法律服務(wù)隊伍。各地要根據(jù)摸排掌握的法律服務(wù)需求情況，遴選政治強、業(yè)務(wù)精、能力強、口碑好的優(yōu)秀律師事務(wù)所、律師，建立涵蓋本地工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)和主要法律領(lǐng)域的法律服務(wù)資源庫。要加強工業(yè)和信息化主管部門的法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，促進依法決策、依法行政、依法辦事。要注重發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，組織引領(lǐng)優(yōu)秀黨員律師、骨干律師帶頭參與。要鼓勵、支持相關(guān)企業(yè)通過設(shè)立法務(wù)部門、配備法務(wù)人員、外聘法律顧問等方式，加強法務(wù)團隊建設(shè)。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域具備條件的國有企業(yè)全面推行公司律師制度，提高法務(wù)工作隊伍專業(yè)化水平。本地律師人才難以滿足需求時，可以通過跨區(qū)域協(xié)作交流方式選優(yōu)配強法律服務(wù)隊伍。

（五）創(chuàng)新法律服務(wù)方式。各地可以根據(jù)實際情況，依托各級公共法律服務(wù)實體平臺、律師值班服務(wù)崗等形式，為相關(guān)企業(yè)提供現(xiàn)場法律服務(wù)。依托中國法網(wǎng)和各地法網(wǎng)、12348公共法律服務(wù)熱線以及違約拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺等線上服務(wù)平臺或通過建立法律服務(wù)微信群、開通法律服務(wù)公眾號、研發(fā)法律服務(wù)小程序等方式，為企業(yè)提供在線咨詢、網(wǎng)絡(luò)普法、智能問答等遠程服務(wù)，提升服務(wù)覆蓋面和便利性。可以根據(jù)本地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)類型和律師服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)特長，分門別類編制法律服務(wù)機構(gòu)和人員名錄，供企業(yè)自主選用，獲取自助式、菜單式法律服務(wù)。鼓勵有條件的地方探索推行預約服務(wù)、駐點服務(wù)、輪值服務(wù)、巡回服務(wù)等靈活多樣的服務(wù)方式，豐富服務(wù)形式，提高服務(wù)針對性、精準性。

（六）組織法律政策宣講。各地要廣泛開展送法進園區(qū)、進商會、進企業(yè)活動，組織熟悉企業(yè)法律事務(wù)的社會律師、公職律師送法上門，通過舉辦法律講堂、開展法務(wù)人員培訓、組織座談交流、以案釋法析理等形式，宣講黨的二十大精神，宣講習近平法治思想，宣講國家支持促進實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，宣講企業(yè)經(jīng)營活動常用法律知識和涉企典型案例，幫助企業(yè)家和經(jīng)營管理人員堅定發(fā)展信心，提升法商素養(yǎng)，自覺尊法學法守法用法，增強依法經(jīng)營、依法管理的意識和能力。

（七）深化“法治體檢”活動。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”活動，將工業(yè)和信息化領(lǐng)域需要法律服務(wù)支持的企業(yè)納入服務(wù)范圍，重點圍繞企業(yè)經(jīng)營中易發(fā)多發(fā)的股權(quán)糾紛、合同違約、債權(quán)追索、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護、對外擔保等領(lǐng)域的法律問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題提出法律意見和建議，幫助企業(yè)解決急難愁盼法律問題。要在尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，組織律師服務(wù)團隊通過上門走訪、入駐服務(wù)等方式，為企業(yè)開展全方位“法治體檢”，幫助企業(yè)查找梳理經(jīng)營管理中存在的各類法律問題特別是法律漏洞和風險點，分析癥結(jié)，對癥下藥，從專業(yè)角度提出應(yīng)對建議和改進措施，幫助企業(yè)增強抵御法律風險能力。要探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律風險研判預警機制，在對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍性法律問題進行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化開展風險研判，提出防范處置建議，幫助企業(yè)妥善應(yīng)對。

（八）幫助化解矛盾糾紛。各地要結(jié)合深化律師調(diào)解工作，鼓勵律師協(xié)會、律師事務(wù)所與工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商會合作建立律師調(diào)解組織，選聘優(yōu)秀律師擔任調(diào)解員，發(fā)揮律師作為中立第三方主持調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢，通過調(diào)解渠道促進企業(yè)商事糾紛快速解決。律師事務(wù)所、律師為企業(yè)提供訴訟和非訴訟法律服務(wù)時，要著眼于最大限度維護企業(yè)權(quán)益、減輕企業(yè)訴累，引導企業(yè)更多通過調(diào)解、和解等渠道快速解決糾紛。聚焦解決中小企業(yè)賬款拖欠糾紛，主動提供公益性服務(wù)，切實幫助企業(yè)紓難解困。

（九）促進企業(yè)合規(guī)管理。各地要組織律師服務(wù)團隊針對企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，指導、幫助企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和各項規(guī)章制度，健全決策審查、利益分配、職工權(quán)益維護等工作機制，規(guī)范合同管理、人力資源管理、財務(wù)管理、稅務(wù)管理、會計核算管理等工作流程，提高依法經(jīng)營和合規(guī)管理水平。發(fā)揮律師作為涉案企業(yè)法律顧問或辯護代理人的作用，幫助相關(guān)涉案企業(yè)提出合規(guī)整改申請，制定和執(zhí)行合規(guī)計劃，完善合規(guī)制度，開展合規(guī)整改，促進案件依法公正處理。

三、組織領(lǐng)導

（十）扎實有序組織實施。專項行動在司法部、工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌指導下，由各地司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局和律師協(xié)會共同組織實施，行動時間為2023年7月至2024年12月。各地應(yīng)于2023年7月底前制定開展專項行動的實施方案，結(jié)合“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，作出具體安排，明確任務(wù)分工，及時啟動專項行動。各地司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門及時擬定參加專項行動的律師事務(wù)所及企業(yè)名單，精心組織安排，密切協(xié)同配合，加強分類指導，推動專項行動有序開展，名單應(yīng)當及時報司法部、工業(yè)和信息化部備案。要為參與專項行動的律師事務(wù)所、律師提供適當?shù)慕?jīng)費保障，鼓勵有條件的地方通過購買法律服務(wù)等方式開展行動，充分調(diào)動律師隊伍提供法律服務(wù)的積極性。要加強實體經(jīng)濟法律服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈安全法治保障、先進制造業(yè)與現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等方面的理論和實務(wù)研究，共同為深化律企協(xié)作、共助產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

（十一）注重典型示范引領(lǐng)。專項行動實施過程中，各地司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、律師協(xié)會要及時發(fā)現(xiàn)、挖掘工作中涌現(xiàn)的有益經(jīng)驗做法，加強總結(jié)提煉，探索形成可復制、可借鑒的工作模式，積極推廣應(yīng)用，形成示范效應(yīng)。根據(jù)工作需要，各地可以在省、市兩級設(shè)立若干專項行動示范點或工作聯(lián)系點，打造具有本地特色的行動品牌，積極探索創(chuàng)新，注重以點帶面，提升整體工作水平。司法部、工業(yè)和信息化部將視情赴各地對行動開展情況進行調(diào)研指導，適時在全國范圍內(nèi)推廣一批先進經(jīng)驗，選樹一批行動標桿。

（十二）及時正向宣傳激勵。各地司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門要組織本系統(tǒng)媒體和各類主流媒體、新媒體，跟蹤報道專項行動的進展情況、主要成效和典型案例，擴大專項行動的社會知曉度、參與度和影響力，為行動開展營造良好輿論氛圍。對于專項行動中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人，各地可以通過通報表揚等方式予以激勵，并在評選表彰、示范創(chuàng)建等工作中優(yōu)先考慮。司法行政部門、律師協(xié)會將律師事務(wù)所、律師參與專項行動、提供公益服務(wù)相關(guān)情況，納入相關(guān)律師事務(wù)所、律師年度考核內(nèi)容，作為律師行業(yè)評級評價的重要參考。

請各地司法行政部門會同工業(yè)和信息化主管部門，于2023年12月和2024年12月分別將專項行動階段性進展情況和總結(jié)報告報送司法部、工業(yè)和信息化部。