[原創(chuàng)]《水泥行業(yè)準入條件》的變與不變

　　11月30日，工信部發(fā)布以“抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主旨的《水泥行業(yè)準入條件》（以下簡稱《條件》）。

　　《條件》與工信部2009年9月7日公布的征求意見稿，以及今年4月份記者拿到的送審稿相比有不少差異之處。通過對三個文本見變化的比較，可以看出，《條件》延續(xù)了去年9月30號以來水泥新政的主題——控制新增產(chǎn)能和注重節(jié)能環(huán)保，且多項規(guī)定越來越嚴格。

　　變化一、被刪除的10%：從允許到限制

　　去年9月上旬工信部發(fā)布的征求意見稿中規(guī)定：“對新型干法水泥比例已經(jīng)高于70%的省份，每年新增水泥總量應控制在本省上年水泥總產(chǎn)量的10%以內(nèi)?！比欢@一表述在后來的兩版中均已不見蹤影。因為就在征求意見稿公布23天后，國務院出臺國發(fā)38號文，嚴令水泥等行業(yè)堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設。在這種情況下，將新增水泥總量控制在本省水泥總產(chǎn)量10%以內(nèi)的規(guī)定，多少有些不合時宜。

　　變化二、從1000到900：限制進一步收緊

　　《條件》規(guī)定：對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項目。而在之前的征求意見稿和送審稿中，停批的人均產(chǎn)能紅線被定為1000公斤。

　　調(diào)低產(chǎn)能限批紅線依舊秉承了38號文嚴控產(chǎn)能增量的宗旨。據(jù)估算，2010年全國人均新型干法水泥產(chǎn)能約為897公斤，接近900公斤紅線。將人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能審批紅線從1000公斤下調(diào)至900公斤，全國水泥產(chǎn)能可增長幅度共降低約1.4億噸。

　　同時，這一調(diào)整關閉了人均新干熟料產(chǎn)能在900-1000公斤之間的省份新建水泥生產(chǎn)線的大門。據(jù)湘財證券建材行業(yè)分析師黃詩濤估算，2010年人均新型干法熟料產(chǎn)能大于900公斤小于1000公斤的省份包括：江西（903公斤）、湖北（998公斤）、四川（928公斤）和云南（947公斤）。

　　此外，100公斤的下調(diào)也很大程度地壓縮了一些省份的新增產(chǎn)能空間，例如，遼寧（872公斤）、福建（835公斤）、湖南（823公斤）、海南（825公斤）、貴州（861公斤）等。

　　變化三、減量淘汰：控制產(chǎn)能不留缺口

　　《條件》規(guī)定，新建項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行，而之前的兩個文本只是規(guī)定要按照“等量淘汰”原則。

　　中國建材董事長宋志平在接受本網(wǎng)專訪時表示，淘汰落后產(chǎn)能的目標，一是堅決淘汰落后，二是堅決限制新增，否則就是用先進的過剩代替落后的過剩。淘汰不僅是淘汰落后產(chǎn)能，更要淘汰過剩的量。據(jù)估計，目前全國約有2.4億噸的落后產(chǎn)能，單純依照等量淘汰的原則無疑會給新增產(chǎn)能打開缺口。

　　變化四、技術改造：勿以新增產(chǎn)能為目的

　　從征求意見稿的“支持大企業(yè)對中小企業(yè)并購重組后的改造投資”到《條件》中的“支持不以新增產(chǎn)能為目的技術改造項目”，主題詞依舊是控制新增產(chǎn)能。

　　變化五、從5000到4000：不影響大局的調(diào)整

　　《條件》中最令人困惑的地方在于單線建設規(guī)模從之前的日產(chǎn)5000噸降至日產(chǎn)4000噸。這一調(diào)整與前述以控制產(chǎn)能為目的的變化似有沖突。

　　國務院38號文發(fā)布之前，發(fā)改委只負責審批日產(chǎn)5000噸以上的水泥熟料生產(chǎn)線項目，日產(chǎn)5000噸以下熟料項目的審批權(quán)在地方政府手中。不過，自38號文發(fā)布之后，所有水泥新項目須經(jīng)發(fā)改委審批通過。將建設規(guī)模下限降至日產(chǎn)4000噸并不會導致“令出多門”的審批混亂。[Page]

　　變化六、投資主體：限制略有放松

　　從征求意見稿到送審稿再到正式稿，《條件》對投資主體的限制有越來越少的趨勢：削減對國外金融資本轉(zhuǎn)讓的限制，減少對投資者從業(yè)年限的規(guī)定，降低自有資本金率。

　　應該注意，近三年來，國內(nèi)水泥行業(yè)鮮有真正的新進入者?！霸趪鴥?nèi)從事水泥生產(chǎn)經(jīng)營三年以上”與“在國內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營的水泥企業(yè)”所限制的范圍差別并不大。

　　在將自有資本金的比例從50%降至35%的同時，《條件》將該款規(guī)定范圍從單純的新建項目擴大至“投資水泥（熟料）新、改、擴、遷建項目”，考慮到今后新建項目將越來越少，該款規(guī)定對變相擴產(chǎn)項目的限制作用或?qū)⒃絹碓矫黠@。

　　變化七、環(huán)境保護：越來越嚴格

　　在環(huán)境保護方面，《條件》對新項目的要求明顯比之前嚴格很多，尤其是新增了一項硬性規(guī)定：配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置，此外，對于礦山的恢復和保護也有大段文字規(guī)定。這與近兩年來政府對節(jié)能、環(huán)保越來越重視的趨向一致。

　　工信部原材料司建材處高秀英處長接受電話采訪時表示，《條件》對環(huán)保方面的規(guī)定是根據(jù)環(huán)保部的相關要求制定的，在節(jié)能減排政策越來越緊的大環(huán)境下，未來國家對水泥行業(yè)的環(huán)保要求將會越來越高。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，新準入條件在環(huán)保方面的規(guī)定將帶來投資成本的增加，但是在技術可行性方面難度并不大。

附表. 《水泥行業(yè)準入條件》征求意見稿、送審稿和正式文件的主要差異