太湖風(fēng)景名勝區(qū)因非法建設(shè)混凝土攪拌站、不正常運行污染防治設(shè)施被點名

11月3日，據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)消息，為認真落實自然保護地生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法職責(zé)，2023年，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)局、江蘇海警局開展自然保護地生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法行動，查處了一批涉自然保護地環(huán)境違法案件。現(xiàn)向社會公布7起典型案件，指導(dǎo)各地做好相關(guān)案件辦理工作。

一、南京棲霞山國家森林公園非法排放廢水案

【案情簡介】

2023年6月19日，根據(jù)信訪舉報線索，南京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對南京某礦業(yè)有限公司進行檢查，該單位位于南京棲霞山國家森林公園西側(cè)?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該單位防洪溝圍堰夾溝北端出口正在排放廢水至外環(huán)境，經(jīng)監(jiān)測，外排廢水總鋅濃度2.77 mg/L，pH值5.7，均超過《鉛鋅工業(yè)污染物排放標準》中相關(guān)排放限值。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該單位采礦過程中產(chǎn)生的礦山坑下水，除部分回用外，其余直接排入南京棲霞山國家森林公園內(nèi)的明鏡湖與桃花湖，排放口數(shù)量、污染物排放去向與排污許可證均不一致。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標”、《排污許可管理條例》第十八條第二款“污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符”之規(guī)定。9月11日，南京市生態(tài)環(huán)境局對該單位下達行政處罰告知書，對超標排放行為，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項之規(guī)定，擬處罰款34萬元；對排放口位置和數(shù)量等與排污許可證規(guī)定不相符的行為，依據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第二項之規(guī)定，擬處罰款7.94萬元。合計擬處罰款41.94萬元。

【啟示意義】

自然保護地周邊的工業(yè)企業(yè)要高度重視環(huán)境保護工作，切實加強生產(chǎn)廢水、生活污水、初期雨水等污染物的收集處理，嚴防廢水超標排放或直接排放對自然保護地環(huán)境造成污染。

二、太湖風(fēng)景名勝區(qū)馬山景區(qū)非法建設(shè)混凝土攪拌站案

【案情簡介】

2023年9月5日，根據(jù)衛(wèi)星遙感線索，無錫市生態(tài)環(huán)境局對位于太湖風(fēng)景名勝區(qū)馬山景區(qū)內(nèi)的濱湖區(qū)某建材經(jīng)營部開展執(zhí)法檢查。經(jīng)查，該建材經(jīng)營部場地內(nèi)建有一座混凝土攪拌站，檢查時正在生產(chǎn)。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該混凝土攪拌站建于2006年，至今未辦理環(huán)評審批及驗收手續(xù)，對照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第55項（石膏、水泥制品及類似制品制造302）的規(guī)定，該商品混凝土攪拌站應(yīng)辦理環(huán)境影響評價報告表。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。10月10日，無錫市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條，對該企業(yè)下達行政處罰告知書，擬處罰款42萬元。

【啟示意義】

自然保護地內(nèi)開發(fā)利用項目，應(yīng)依法辦理環(huán)境影響評價、環(huán)保驗收等相關(guān)手續(xù)，并按照要求配套建設(shè)相應(yīng)污染防治設(shè)施，確保符合各項法律法規(guī)的要求。

三、太湖風(fēng)景名勝區(qū)石湖景區(qū)企業(yè)不正常運行污染防治設(shè)施案

【案情簡介】

2023年9月4日，蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對太湖風(fēng)景名勝區(qū)石湖景區(qū)進行檢查，發(fā)現(xiàn)蘇州某塑料包裝制品有限公司涉及太湖風(fēng)景名勝區(qū)石湖景區(qū)范圍，檢查時吹膜、印刷工序正在生產(chǎn)，但6臺吹膜印刷一體機配套的活性炭吸附裝置未運行，2臺印刷機未配套建設(shè)廢氣治理設(shè)施，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機廢氣未經(jīng)處理直排外環(huán)境。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施”之規(guī)定。9月25日，蘇州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項之規(guī)定，向該公司下達行政處罰決定書，責(zé)令其立即改正環(huán)境違法行為，處罰款3萬元，并同步啟動生態(tài)損害賠償工作。

【啟示意義】

自然保護地及周邊企業(yè)應(yīng)加強法律意識及環(huán)保意識，配套建設(shè)相應(yīng)的污染防治設(shè)施，生產(chǎn)時同步運行，并做好污染防治設(shè)施的運行維護，保證正常運行。

四、江蘇小洋口國家級海洋公園非法設(shè)置入海排污口案

【案情簡介】

2023年7月25日，南通市如東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對江蘇小洋口國家級海洋公園周邊巡查發(fā)現(xiàn)，陳某某在如東縣栟茶鎮(zhèn)高涂地區(qū)租賃36張蝦棚從事南美白對蝦養(yǎng)殖項目，養(yǎng)殖過程中有養(yǎng)殖尾水產(chǎn)生，養(yǎng)殖尾水經(jīng)凈化溝進入四級生態(tài)凈化池處置，凈化溝北側(cè)設(shè)置有直徑約75厘米排口，凈化溝內(nèi)尾水經(jīng)該排口排入北側(cè)灘涂，最終排入黃海。經(jīng)查，陳某某在未經(jīng)市級以上生態(tài)環(huán)境部門備案的情況下擅自設(shè)置入海排污口，排口位于江蘇小洋口國家級海洋公園范圍內(nèi)。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第三十條第一款“入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案”的規(guī)定。10月24日，南通市如東生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十七條第一款之規(guī)定，向陳某某下達行政處罰決定書，責(zé)令關(guān)閉、拆除違法設(shè)置的入海排污口，處罰款2.88萬元。

【啟示意義】

個人或工業(yè)企業(yè)設(shè)置入海排污口，應(yīng)進行科學(xué)論證，報設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案后方能設(shè)置。

五、寶華山國家森林公園非法建設(shè)水泥制品廠案

【案情簡介】

2023年4月8日，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部華東督察局交辦線索，鎮(zhèn)江市句容生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員赴寶華山國家森林公園進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，反映的問題實為句容市某建材有限公司，位于寶華山國家森林公園區(qū)域內(nèi)，自2017年起租賃倪家山原銅礦礦區(qū)廠房，在未辦理環(huán)評審批手續(xù)、未配套建設(shè)污染防治設(shè)施的情況下，從事水泥制品、水洗砂項目生產(chǎn)。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”之規(guī)定，8月23日，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款之規(guī)定，下達行政處罰決定書，對該企業(yè)罰款26萬元，對主管責(zé)任人罰款5萬元。同時，句容市國有資產(chǎn)管理中心聯(lián)合寶華山國家森林公園管委會對企業(yè)進行關(guān)閉取締，并設(shè)立界樁，對進出口實行管控。

【啟示意義】

自然保護地監(jiān)管部門和管理機構(gòu)要進一步落實自然保護地管控和巡查，壓實網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)處置“散亂污”企業(yè)，加大宣傳力度，確保管控有力有效。

六、云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)非法建設(shè)度假產(chǎn)業(yè)園案

【案情簡介】

2023年10月26日，根據(jù)云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會移交線索，徐州市銅山生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)江蘇某文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該單位2022年新建東方村桃源禪境微度假產(chǎn)業(yè)園項目，目前共享農(nóng)莊和休閑營地已部分建成，桃源禪境微度假產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)。根據(jù)云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃，該項目位于云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)拉梨春秋景區(qū)二級管控區(qū)內(nèi)。2022年11月22日，該單位向云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會名提交了項目許可申請，目前尚未通過管委會審核。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為違反了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)”之規(guī)定。當(dāng)天，徐州市銅山生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查，擬依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第四十一條之規(guī)定，對該企業(yè)處以罰款，并責(zé)令其停止建設(shè)。

【啟示意義】

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)方能開工建設(shè)。自然保護地管理機構(gòu)和監(jiān)管部門要進一步加強聯(lián)動，建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力。

七、齊梁文化風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)非法傾倒固體廢物案

【案情簡介】

2023年5月19日，鎮(zhèn)江市丹陽生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過無人機巡查發(fā)現(xiàn)，丹北鎮(zhèn)后巷管山村胡家村有一處場地堆有大量建筑垃圾和生活垃圾等固體廢物（6000至7000噸），該場地?zé)o防滲措施。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員會同屬地公安機關(guān)開展聯(lián)合調(diào)查，確定責(zé)任人為吳某某，并對現(xiàn)場進行指認。后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該點位位于丹陽市齊梁文化風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，屬于生態(tài)空間管控區(qū)。經(jīng)司法鑒定，場地堆放的固體廢物屬于《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規(guī)定的“有害物質(zhì)”，造成公私財產(chǎn)損失預(yù)估為54-64萬元。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（九）項“違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的”情形，涉嫌環(huán)境污染犯罪。7月14日，鎮(zhèn)江市丹陽生態(tài)環(huán)境局將該案件移送丹陽市公安局；7月17日，丹陽市公安局立案偵查。

【啟示意義】

近年來由于環(huán)保監(jiān)管力度不斷增強，非法傾倒固體廢物案件案情也越來越復(fù)雜，跨境傾倒越來越多，手段也越來越隱蔽。屬地政府和相關(guān)部門要對山區(qū)、交界處等傾倒案件多發(fā)地段加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題從速查處，避免時間久導(dǎo)致證據(jù)缺失，溯源困難的情況。