［獨(dú)家］“錯(cuò)峰生產(chǎn)2.0版”激勵(lì)企業(yè)向超低排放努力

　　自2015年11月工信部和原環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》至今已有3個(gè)年頭了?！锻ㄖ贩Q，北方地區(qū)采暖期若繼續(xù)生產(chǎn)水泥熟料，水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加，勢(shì)必增大大氣污染和霧霾天氣發(fā)生機(jī)率。

　　今年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，《計(jì)劃》要求重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┣锒局攸c(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。要求各地針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

　　錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施差別化管理使錯(cuò)峰生產(chǎn)回歸環(huán)保屬性，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的必然要求。如在秋冬季對(duì)高排放行業(yè)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一停產(chǎn)“一刀切”做法，雖然確可減少污染物排放，但同時(shí)也在相當(dāng)程度上抑制了企業(yè)對(duì)環(huán)保投入的積極性，有礙于形成正向激勵(lì)企業(yè)機(jī)制。

　　近日，河北省下發(fā)《嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，提出科學(xué)評(píng)定企業(yè)的污染排放績(jī)效水平，實(shí)行分類管理、差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，堅(jiān)持多排多減、少排少減、不排不減的原則。提出要著力解決企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個(gè)樣，排放多排放少一個(gè)樣、排放或不排放一個(gè)樣”的問題，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)超低排放，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)“一刀切”做法動(dòng)了真刀。用當(dāng)前比較流行版本說法，這應(yīng)該可稱為“錯(cuò)峰生產(chǎn)2.0版”。能使企業(yè)真實(shí)感受到在污染防治上投多投少、污染物排多排少，在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)上是不一樣的，是有差別的。河北省這一指導(dǎo)意見也得到了生態(tài)環(huán)境部的肯定，稱指導(dǎo)意見針對(duì)性地提出了防止“一刀切”的具體內(nèi)容和措施，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和可操作性，并已轉(zhuǎn)發(fā)各地要求認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒河北省做法。

　　《指導(dǎo)意見》提出，嚴(yán)禁錯(cuò)峰生產(chǎn)“一刀切”。要求各地加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)每一個(gè)涉污企業(yè)分析評(píng)估，依據(jù)環(huán)境管理目標(biāo)需求，根據(jù)排放量及排放強(qiáng)度分級(jí)分類管控，建立秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單（落實(shí)到工序、設(shè)備），制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，面向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、化學(xué)原料藥（農(nóng)藥）、有色、化工制造等高污染排放行業(yè)，符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績(jī)效評(píng)價(jià)，秋冬季采取差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、管理升級(jí)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”企業(yè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單。

　　為什么要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)？

　　以錯(cuò)峰生產(chǎn)減少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量為目標(biāo)，通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)制定差別化的停限產(chǎn)措施，嚴(yán)禁“一刀切”，有效減少秋冬季大氣污染物排放總量，積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展深度治理，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全省秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)圓滿完成。

　　什么是按照排放績(jī)效評(píng)價(jià)，秋冬季采取差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)？

　　在近日河北省大氣辦下發(fā)《河北省重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》中已加以明確。

　　排放績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為通用指標(biāo)和差異化指標(biāo)兩類：

　　通用指標(biāo)：是指各類企業(yè)必須達(dá)到的基本要求，達(dá)不到要求的必須依法處罰并限期整改，整改完成后才能按照績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按規(guī)定比例進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　對(duì)建材行業(yè)規(guī)定通用指標(biāo)為：

　　（1）料場(chǎng)揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)

　?、僭蟽?chǔ)存場(chǎng)、輔料儲(chǔ)存場(chǎng)，采用封閉料場(chǎng)（倉(cāng)、棚、庫(kù)），并采取噴淋、清掃等抑塵措施。成品儲(chǔ)存采用棚化+防塵網(wǎng)等防塵設(shè)施或打包存放。

　?、诹蠄?chǎng)路面硬化，出口配備車輪和車身清洗裝置，或采取其他控制措施。

　?。?）無組織排放治理標(biāo)準(zhǔn)

　?、傩栌密囕v運(yùn)輸?shù)奈锪喜扇》忾]措施；廢料回收利用等工序采取密閉皮帶等封閉輸送裝置。

　?、谛读宵c(diǎn)設(shè)置集氣罩、皮帶輸送機(jī)卸料點(diǎn)設(shè)置密閉罩，并配備除塵設(shè)施。

　　③各粉塵產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)設(shè)置集氣罩，配備布袋除塵器。各生產(chǎn)工序的車間地面干凈，無積料、積灰現(xiàn)象。

　?、艹龎m器設(shè)置密閉灰倉(cāng)并及時(shí)卸灰，采用真空罐車、氣力輸送等方式運(yùn)輸除塵灰，除塵灰不落地。

　?。?）污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要求

　　在線監(jiān)測(cè)要嚴(yán)格按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，對(duì)煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度及氧含量、流速等參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè),中控?cái)?shù)據(jù)保存一年以上，并完成與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的聯(lián)網(wǎng)。手工監(jiān)測(cè)需委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　差異化指標(biāo)：是體現(xiàn)各類企業(yè)環(huán)保治理水平的個(gè)性指標(biāo)，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、排放水平、治理水平、產(chǎn)品附加值、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　在達(dá)到通用指標(biāo)要求前提下，對(duì)建材行業(yè)規(guī)定的差異化指標(biāo)分為能源結(jié)構(gòu)、排放水平、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面，并據(jù)此評(píng)價(jià)為A、B、C三類，實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)：

　　A類：以天然氣、電力、電廠熱力等清潔能源為燃料或熱源，污染物排放滿足本行業(yè)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求；使用其他燃料的，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、30、100毫克/立方米的；運(yùn)輸使用新能源汽車或國(guó)五及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車運(yùn)輸比例達(dá)到100%。達(dá)到該類目標(biāo)的生產(chǎn)線，不予錯(cuò)峰。

　　B類：污染物排放滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的滿足顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放不得分別不高于30、200、300毫克/立方米的；運(yùn)輸使用新能源汽車或國(guó)五及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車運(yùn)輸比例達(dá)到80%及以上。達(dá)到該類目標(biāo)的生產(chǎn)線，錯(cuò)峰不低于50%（以實(shí)際生產(chǎn)線或設(shè)備數(shù)量為基數(shù)，采取生產(chǎn)線計(jì)或區(qū)域統(tǒng)籌輪流停產(chǎn)）。

　　C類：不符合A、B類的企業(yè)，錯(cuò)峰期間全部停產(chǎn)。如屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》在限制類的企業(yè)，直接列入C類，即錯(cuò)峰期間停產(chǎn)。

　　《河北省重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》，將差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)落到了可操作的實(shí)處，也就是對(duì)達(dá)到不同環(huán)保治理水平企業(yè)的政策到底有什么差異，企業(yè)都能看得清，企業(yè)到底該向何處努力，有著明確指向。

　　此外，對(duì)企業(yè)來說，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、30、100毫克/立方米時(shí)，即達(dá)到了超低排放，按《環(huán)境保護(hù)稅法》納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)定，企業(yè)依法享受減半繳納環(huán)境保護(hù)稅政策也將是妥妥的。

　　“錯(cuò)峰生產(chǎn)2.0版”實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單的差異化政策，解決了企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個(gè)樣，排放多排放少一個(gè)樣、排放或不排放一個(gè)樣”的問題，加強(qiáng)企業(yè)治污主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)開展深度治理和提標(biāo)改造，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)超低排放，減少污染排放。也使錯(cuò)峰生產(chǎn)回歸環(huán)保屬性。