河北邯鄲：嚴禁“一刀切” 水泥行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)

　　近日，《邯鄲市2018-2019年重點行業(yè)采暖季差異化錯峰生產(chǎn)方案（意見稿）》出臺，邯鄲市要求2018-2019年采暖季列入錯峰生產(chǎn)的重點行業(yè)有鋼鐵、焦化、磚瓦、水泥、陶瓷和其他建材等10個行業(yè)，對依法獲得排污許可證、污染物排放能夠穩(wěn)定達標、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效且符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，按照各行業(yè)評價指標進行績效評價。對錯峰生產(chǎn)企業(yè)實施差異化管理，科學(xué)優(yōu)化秋冬季重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排方案，嚴禁“一刀切”方式。

　　實施時間為2018年11月1日至2019年3月31日。其中：2018年11月1日至11月14日，視邯鄲市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報結(jié)果決定是否啟動采暖季差別化管控，如不啟動，將繼續(xù)按照三季度差別化管控的生產(chǎn)負荷組織生產(chǎn)。2019年3月16日至3月31日，視邯鄲市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報結(jié)果決定是否提前結(jié)束采暖季差別化管控。

　　方案要求，建材行業(yè)包括水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等行業(yè)。水泥行業(yè)(不含粉磨站)根據(jù)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物及高速公路重點建設(shè)項目等保民生任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷外，其余企業(yè)錯峰期間全部停產(chǎn)，行業(yè)限產(chǎn)比例4.08%。其他建材行業(yè)(含粉磨站)按相應(yīng)通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)方案，磚瓦、玻璃企業(yè)、陶瓷企業(yè)的行業(yè)限產(chǎn)比例分別為94.56%、50.00%、100.0%。

　　對錯峰生產(chǎn)企業(yè)實施差異化管理，科學(xué)優(yōu)化秋冬季重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排方案，嚴禁“一刀切”方式，分類建立錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單，細化到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證，分行業(yè)制定績效評價辦法，全面對標行業(yè)超低排放標準和能耗標準，逐企業(yè)、逐生產(chǎn)線開展績效評級，以環(huán)境績效定管控措施，實施精準化、差別化錯峰生產(chǎn)。對供應(yīng)技術(shù)先進、實現(xiàn)超低排放、運輸結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品高度的企業(yè)不予或少予錯峰生產(chǎn)，形成正向激勵指標，并在秋冬季前檢查措施落實。

以下是方案全文

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大氣污染治理工作部署，進一步改善我市采暖季環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。按照生態(tài)環(huán)境部《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《攻堅行動方案》)以及《河北省重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)要求，結(jié)合我市實際，制定鄲鄲市2018-2019重點行業(yè)采暖季差異化錯峰生產(chǎn)方案。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路

　　以改善空氣質(zhì)量為目標，通過對重點行業(yè)開展采暖季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價，科學(xué)制定差別化的停限產(chǎn)措施，嚴禁“一刀切”，以錯峰生產(chǎn)減少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量，有效減少采暖季大氣污染物排放總量，確保全市采暖季空氣質(zhì)量改善目標圓滿完成。

　　(二)實施范圍

　　按照生態(tài)環(huán)境部《攻堅行動方案》及河北省《指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我市實際，2018-2019年采暖季列入錯峰生產(chǎn)的重點行業(yè)有鋼鐵、焦化、磚瓦、涉及VOCs(醫(yī)、農(nóng))藥、水泥、鑄造、炭素、玻璃、陶瓷和其他建材等10個行業(yè)，對依法獲得排污許可證、污染物排放能夠穩(wěn)定達標、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效且符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，按照各行業(yè)評價指標進行績效評價。未列入本指導(dǎo)意見的行業(yè)，參照《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

　　(三)實施時間

　　2018年11月1日至2019年3月31日。其中：2018年11月1日至11月14日，視邯鄲市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報結(jié)果決定是否啟動采暖季差別化管控，如不啟動，將繼續(xù)按照三季度差別化管控的生產(chǎn)負荷組織生產(chǎn)。2019年3月16日至3月31日，視邯鄲市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報結(jié)果決定是否提前結(jié)束采暖季差別化管控。

　　二、基本原則

　　(一)堅持綠色導(dǎo)向原則

　　綜合考慮各行業(yè)污染貢獻率和減排潛力以及所處區(qū)域位置，合理確定各區(qū)域重點行業(yè)減排目標，鼓勵企業(yè)采用先進治理技術(shù)，實現(xiàn)超低排放，確保區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，同時引導(dǎo)企業(yè)提升工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，推動重點行業(yè)向污染物排放量少、設(shè)備工藝先進、產(chǎn)品質(zhì)量高端方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(二)堅持差別化原則

　　對錯峰生產(chǎn)企業(yè)實施差異化管理，科學(xué)優(yōu)化秋冬季重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排方案，嚴禁“一刀切”方式，分類建立錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單，細化到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證，分行業(yè)制定績效評價辦法，全面對標行業(yè)超低排放標準和能耗標準，逐企業(yè)、逐生產(chǎn)線開展績效評級，以環(huán)境績效定管控措施，實施精準化、差別化錯峰生產(chǎn)。對供應(yīng)技術(shù)先進、實現(xiàn)超低排放、運輸結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品高度的企業(yè)不予或少予錯峰生產(chǎn)，形成正向激勵指標，并在秋冬季前檢查措施落實。

　　(三)堅持民生保障原則

　　在確保企業(yè)安全生產(chǎn)的前提下，根據(jù)邯鄲實際情況，統(tǒng)籌把握錯峰生產(chǎn)比例和減排比例，對涉及居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物、扶貧易地搬遷等重大民生保障項目，可少錯峰或者不予錯峰。對承擔(dān)民生供暖的企業(yè)，要在總體限產(chǎn)比例不增加的情況下，合理安排錯峰時間，最大限度保障采暖季供暖任務(wù)。加強對申請免于錯峰企業(yè)的審核把關(guān)，堅決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯峰生產(chǎn)。

　　(四)堅持錯峰和應(yīng)急相結(jié)合原則。重點行業(yè)企業(yè)在執(zhí)行差異化錯峰生產(chǎn)的同時，要按照“一廠一策”的要求，制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，在重污染天氣預(yù)警期間，按照預(yù)警通知有關(guān)要求執(zhí)行限停產(chǎn)措施。

　　三、任務(wù)目標

　　鋼鐵行業(yè)環(huán)境績效評級標準由有組織排放(燒結(jié)機頭煙氣、球團焙燒煙氣中污染物排放濃度為重點考察項)、無組織排放(無組織排放管控治一體化系統(tǒng)及廠區(qū)內(nèi)無組織排放網(wǎng)格化監(jiān)控為重點考察項)、運輸環(huán)節(jié)(主要生產(chǎn)物料和產(chǎn)品通過鐵路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸?shù)谋壤欠襁_到80%以上為重點考察項)及其他四大部分組成。(主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委)

　　焦化行業(yè)環(huán)境績效評級標準由有組織排放水平(干熄焦工藝比例、焦爐煙囪煙氣配套高效脫硫+SCR脫硝等先進的超低排放治理設(shè)施、消白煙治理三項為重點考察項)、顆粒物無組織排放(無組織排放管控治一體化系統(tǒng)，廠區(qū)內(nèi)實現(xiàn)無組織排放網(wǎng)格化監(jiān)控為重點考察項)、VOCs無組織排放、運輸環(huán)節(jié)以及其他五大部分組成，行業(yè)限產(chǎn)比例23.52%。(主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局)

　　建材行業(yè)包括水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等行業(yè)。水泥行業(yè)(不含粉磨站)根據(jù)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物及高速公路重點建設(shè)項目等保民生任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷外，其余企業(yè)錯峰期間全部停產(chǎn)，行業(yè)限產(chǎn)比例4.08%。其他建材行業(yè)(含粉磨站)按相應(yīng)通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)方案，磚瓦、玻璃企業(yè)、陶瓷企業(yè)的行業(yè)限產(chǎn)比例分別為94.56%、50.00%、100.0%。(磚瓦企業(yè)主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責(zé)任部門：市環(huán)保局，市建設(shè)局)；(水泥、粉磨站、玻璃企業(yè)、陶瓷企業(yè)、巖棉企業(yè)、玻璃棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材企業(yè)企業(yè)主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局)。

　　涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥(農(nóng)藥)企業(yè)涉VOCs排放工序是指生產(chǎn)過程中使用有機溶劑涉及VOCs排放的工序。涉及企業(yè)按行業(yè)通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)方案。未涉及VOCs排放的工序及企業(yè)不予錯峰。(主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責(zé)任部門：市環(huán)保局)

　　鑄造企業(yè)按行業(yè)通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)方案，行業(yè)限產(chǎn)比例25.18%。(主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局)

　　炭素企業(yè)按行業(yè)通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)方案，行業(yè)限產(chǎn)比例54.00%。(主體責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責(zé)任部門：市環(huán)保局)

　　重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境績效評價評級導(dǎo)則見附件，錯峰生產(chǎn)的基準產(chǎn)能以2018年9月產(chǎn)能計。

　　四、保障措施

　　各縣(市、區(qū))和市有關(guān)部門要充分認識加強采暖季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，抓好各項任務(wù)的貫徹落實。

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職，合力推進，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，嚴格落實“管行業(yè)必須管環(huán)?！币?。各部門加強對錯峰生產(chǎn)的管理，對分管行業(yè)逐行業(yè)制定現(xiàn)場監(jiān)管方案，切實抓好工作落實。交通部門要制定錯峰運輸方案，并會同公安交通部門，組織實施。各縣(市、區(qū))政府要全面落實屬地管理責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，對列入管控的企業(yè)逐一明確監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人值守。

　　(二)狠抓錯峰落實。各錯峰生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)核定生產(chǎn)負荷，制定具體生產(chǎn)方案，落實到各生產(chǎn)線及設(shè)備；各有關(guān)部門要會同相關(guān)縣(市、區(qū))政府，對企業(yè)生產(chǎn)方案逐一審核，一企一策，落實行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，每天要組織現(xiàn)場巡查，逐企核實。各縣(市，區(qū))可根據(jù)本地空氣質(zhì)量情況和企業(yè)分布情況，適當(dāng)調(diào)增本地主城區(qū)企業(yè)限產(chǎn)比例，各(市，區(qū))政府要將細化的企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案報市大氣辦審核備案。

　　(三)強化執(zhí)法檢查。持續(xù)開展采暖季錯峰生產(chǎn)專項督查，重點檢查企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案落實、超標排放、偷排偷放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運行等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理。對存在環(huán)境違法行為的企業(yè)依法依規(guī)處罰到位，涉及刑事犯罪的移交公安機關(guān)處理。

　　(四)加強信息公開。要把信息公開作為推動采暖季錯峰生產(chǎn)的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點難點問題。錯峰生產(chǎn)企業(yè)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、錯峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

　　(五)督查問責(zé)。市大氣辦組織相關(guān)部門對各有關(guān)部門和縣(市、區(qū))政府工作開展情況進行全面督查，對措施不落實、監(jiān)管不到位等問題，提出問責(zé)建議，報市委、市政府追究相關(guān)部門和責(zé)任人責(zé)任。