中國(guó)碳交易路向何方？

　　自愿減排市場(chǎng)“生意慘淡”，CDM項(xiàng)目又充滿不確定性。在此背景下，分派硬性指標(biāo)，被寄予了厚望。如果在碳強(qiáng)度目標(biāo)的執(zhí)行過程中建立碳交易市場(chǎng)，則其交易過程具有總量控制和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，中國(guó)碳交易市場(chǎng)的潛力巨大。一年前有關(guān)部門還避諱使用的“碳交易”一詞，近期卻被頻頻提及。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，前后的變化，表明高層對(duì)建立國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的態(tài)度已經(jīng)明晰。

　　10月21日，在發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》解讀上提到，應(yīng)建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。這是國(guó)家首次在官方正式文件中提及“碳交易”。

　　而此前的10月初在天津舉行的第四輪聯(lián)合國(guó)氣候變化談判論壇上，也傳出了中國(guó)將鼓勵(lì)碳排放交易試點(diǎn)、首部碳交易管理辦法將出臺(tái)等消息。

　　官方態(tài)度微妙轉(zhuǎn)變的背后，是中國(guó)節(jié)能減排的壓力。

　　首任聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處主任、國(guó)家環(huán)保總局科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員夏堃堡告訴記者，中國(guó)要完成節(jié)能減排的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，除了依靠必要的行政手段外，也需要引入市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)的力量。

　　“通過交易機(jī)制來(lái)減少碳排放和污染是一種好辦法，這種機(jī)制在國(guó)際上通過各種市場(chǎng)也都得到了驗(yàn)證。這10多年下來(lái)，美國(guó)的酸雨從當(dāng)時(shí)的每年排放1800多萬(wàn)噸二氧化硫，下降到將近40%到50%，就是環(huán)境效益?！敝ゼ痈鐨夂蚪灰姿笨偛命S杰夫告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　所謂碳交易，一般指“總量控制與交易”，即根據(jù)國(guó)家對(duì)碳排放的總量控制，對(duì)企業(yè)或地方分配減排量，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行碳排放權(quán)的交易。另一種則是自愿減排交易，即“基線與信用”，一般用于沒有總量控制的自愿減排。

　　目前，中國(guó)還無(wú)法像歐盟排放交易體系那樣開展基于排放總量控制和指標(biāo)分配的碳交易，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)建立北京、上海、天津3個(gè)環(huán)境交易所在自愿減排模式上進(jìn)行了嘗試。不過結(jié)果卻不盡如人意。

　　國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副處長(zhǎng)王庶指出，自愿碳減排交易以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和個(gè)人覺悟作為交易條件，在缺少總量控制的激勵(lì)下，碳市場(chǎng)的需求十分有限。

　　除此之外，國(guó)際碳交易的大環(huán)境也令中國(guó)碳交易市場(chǎng)迷霧重重。

　　對(duì)中國(guó)而言，CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）幾乎就是中國(guó)碳市場(chǎng)的代名詞，同時(shí)為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)每年數(shù)以10億美元計(jì)的收入。但分析人士卻警告說(shuō)，綜合各方面政治、經(jīng)濟(jì)上的不確定因素，中國(guó)應(yīng)該盡早跳出CDM。

　　由于去年哥本哈根氣候變化大會(huì)僅達(dá)成了不具法律約束力的文件，《京都議定書》將于2012年到期，未來(lái)命運(yùn)成謎，而《京都議定書》正是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的基礎(chǔ)。加上國(guó)內(nèi)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)審核時(shí)受阻，已經(jīng)讓CDM市場(chǎng)急速降溫。

　　自愿減排市場(chǎng)“生意慘淡”，CDM項(xiàng)目又充滿不確定性。在此背景下，分派硬性指標(biāo)，被寄予了厚望。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果在碳強(qiáng)度目標(biāo)的執(zhí)行過程中建立碳交易市場(chǎng)，則其交易過程具有總量控制和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，中國(guó)碳交易市場(chǎng)的潛力巨大。

　　事實(shí)上，發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華近日已經(jīng)明確表示，未來(lái)5年將選擇部門行業(yè)和省份開展碳交易試點(diǎn)。

　　早于今年8月，國(guó)家發(fā)改委已發(fā)文確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開展低碳試點(diǎn)工作。

　　而具體到行業(yè)分解，分析者普遍認(rèn)為，電力、石油等行業(yè)應(yīng)先行試點(diǎn)。由于這些屬于壟斷行業(yè)，企業(yè)主體只有中石油、中石化、中海油與五大電力公司，較之于鋼鐵、水泥等存在大量主體的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的內(nèi)部約束性碳減排指標(biāo)更容易設(shè)計(jì)和貫徹執(zhí)行，因而更適合先行建立碳交易試點(diǎn)。

　　中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，中國(guó)的碳交易市場(chǎng)具有可持續(xù)發(fā)展性，并且逐步在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)越來(lái)越重要的地位，未來(lái)這一潛藏的碳交易市場(chǎng)將逐步走向規(guī)?；?，市場(chǎng)調(diào)控將成為碳交易的重要模式。