廣東恩平夕日大上水泥新線今朝關(guān)門歇業(yè)

最近再訪恩平時發(fā)現(xiàn)，金融風波所產(chǎn)生的災難性影響正日益顯現(xiàn)。全市的幾十家水泥廠都已關(guān)門歇業(yè)，廠房破舊，人跡皆無。據(jù)介紹，恩平目前已經(jīng)由“全國百強縣”跌落為廣東省最落后的八縣（市）之一，其經(jīng)濟幾近全面崩潰，企業(yè)80%以上虧損，財政借款已達5.6億元。現(xiàn)任恩平市市長顧士明沉痛地說：“金融風波使全市經(jīng)濟至少倒退了十年。恩平所欠的債，全市人民不吃不喝一百年才能還清。它的滯后影響不亞于一次唐山大地震！”

專家分析恩平現(xiàn)象時認為，地方政府違背經(jīng)濟規(guī)律，盲目低水平重復建設(shè)，是這次金融風波形成的根本原因。1992年，當原在同一起跑線的順德、中山、南海等地經(jīng)濟發(fā)展已大步超前時，恩平的領(lǐng)導坐不住了，開始要求各鎮(zhèn)大干、快上。在政府的統(tǒng)一安排下，1993年，恩平市大幅擴建水泥項目生產(chǎn)線，水泥行業(yè)的產(chǎn)值陡然占到全市工業(yè)產(chǎn)值的50%以上，新增貸款的90%投至該行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市水泥總投資達到45億元。低水平的、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使恩平市的經(jīng)濟支撐體系尤為脆弱。

由于當?shù)卣罅扛深A金融，銀行大搞違規(guī)經(jīng)營，道德風險不可避免的產(chǎn)生了。恩平市投資建廠的巨額資金，是在地方政府的干預、授意甚至制定各種政策下，由銀行和信用社靠非法拆借和高息攬存獲得的。一時間，恩平成為全國“游資”的“漏斗”。對資金的“饑渴”導致恩平金融機構(gòu)大規(guī)模對存款“貼水”（正常利息之外再貼一部分利息），貼水率由最初的10%上漲到20%，最高達到36%。銀行再以更高的利息借貸同給企業(yè)，群眾形象地說：“銀行賣白粉，企業(yè)吃白粉?！倍J款者從借錢那天起也就沒打算還。

1993年，中央整頓金融秩序，各地債權(quán)人紛紛上門追債，恩平水泥行業(yè)也因房地產(chǎn)熱的降溫而開始陷于虧損，高息拆借的巨大窟窿只有靠借新債來補。首開違規(guī)經(jīng)營先例的恩平建行，到1995年6月末，高息貼水存款余額達25.3億元，賬外發(fā)放貸款35億元。由于貸款扔進了“黑洞”，建行喪失支付能力，釀成第一次擠兌風波，建總行被迫調(diào)集26億元資金保支付，而建行兌付的巨資很快又被農(nóng)行所屬的信用社以更高的貼水吸走。到1997年春節(jié)前，恩平的18家農(nóng)信社高息存款余額55.8億元，到期需支付22.1億元，而此時全市農(nóng)信社庫存現(xiàn)金僅有50萬元，支付危機像火山一樣爆發(fā)，打、砸、搶等惡性事件頻發(fā)，農(nóng)總行緊急調(diào)撥15億元資金才化解了這次風波。

地方政企不分、銀行內(nèi)部失控、央行監(jiān)管失靈是恩平金融風波發(fā)生的深層次原因。恩平市、鎮(zhèn)兩級政企不分，政府直接接辦企業(yè)，把企業(yè)當成“小錢柜”。據(jù)調(diào)查，貸給恩平全市400家中小企業(yè)的103億元高息存款中，貼水用去1/3，借新還舊、政府平調(diào)1/3，真正到企業(yè)賬上只有1/3。在1998年前的5年中，恩平市的企業(yè)向各級政府交的“皇糧”達10億元。由于投資主體缺位，有些人便利用職權(quán)中飽私囊，貪污擁用公款數(shù)千萬元在這里已不是什么新鮮事了。在恩平市政企不分的同時，金融機構(gòu)也大搞賬外經(jīng)營，數(shù)十億元資金體外循環(huán)，逃避上級監(jiān)管稽查，同時普遍設(shè)立小金庫，供其濫發(fā)錢物。人行的監(jiān)管權(quán)限于報表檢查，對違規(guī)經(jīng)營不但查處無力甚至直接參與，完全喪失了監(jiān)管職能。

廣東省常務(wù)副省長王岐山說，政府管經(jīng)濟是中國特色，但實踐證明，我們管不好，也管不了。我國要入世，融入世界，就要按國際慣例辦事。因此，今年在省政府機構(gòu)改革時廣東省就明確提出，省一級領(lǐng)導不再直接分管企業(yè)，特別是地方金融機構(gòu)的領(lǐng)導應(yīng)該由中央金融工委負責選拔、任命，地方政府不能再干預金融了。他認為，面臨入世，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，從某些方面的“越位動作”中主動“讓位”給市場。“入世”后我們過去的政府宏觀調(diào)控的手段有些會減效，有些會發(fā)生變化，而市場化的進程會加快。

此間的一些專家和業(yè)內(nèi)人士對此分析認為，應(yīng)該站在入世的背景下看待恩平金融風波，是到了認真反思金融改革和發(fā)展的時候了。外資銀行的進入必將給我國銀行界帶來更大的沖擊，因此，銀行要加快深層次改革，盡快完成股份制改造，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，把銀行辦成真正的銀行。從銀行內(nèi)部來講，要完善內(nèi)控制度，加強資產(chǎn)負債比例管理，完善貸款風險防范機制。從外部來講，我國的金融監(jiān)管滯后于金融業(yè)的發(fā)展，因此，要盡快完善相關(guān)的金融法規(guī)，央行要建立起一套符合國際慣例的監(jiān)管制度。