關于國務院機構(gòu)改革方案的說明

關于國務院機構(gòu)改革方案的說明

——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上

國務委員兼國務院秘書長 肖捷

各位代表：

我受國務院委托，根據(jù)黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，就國務院機構(gòu)改革方案向大會作說明，請予審議。

黨的二十大對深化黨和國家機構(gòu)改革作出重要部署，黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機構(gòu)改革方案》。這次黨和國家機構(gòu)改革的總體要求是，貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強黨中央集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅持問題導向，統(tǒng)籌黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點領域機構(gòu)改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導在機構(gòu)設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

國務院機構(gòu)改革作為黨和國家機構(gòu)改革的一項重要任務，重點是加強科學技術、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權、老齡工作等重點領域的機構(gòu)職責優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設法治政府。

這次國務院機構(gòu)改革的具體內(nèi)容如下。

一、重新組建科學技術部。科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須進一步理順科技領導和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。這次黨和國家機構(gòu)改革，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機構(gòu)職責由重組后的科學技術部整體承擔。根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》精神，強化科學技術部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責，推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。

劃轉(zhuǎn)科學技術部具體管理職責。把組織擬訂科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導農(nóng)村科技進步職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。把組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。把組織擬訂高新技術發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設，指導科技服務業(yè)、技術市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。把負責引進國外智力工作職責劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子。科學技術部不再保留國家外國專家局牌子。

深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制，調(diào)整科學技術部的中央財政科技計劃(專項、基金等)協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責。重組后的科學技術部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責指導監(jiān)督科研管理專業(yè)機構(gòu)的運行管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效。相應把科學技術部所屬中國農(nóng)村技術開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國生物技術發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會，中國21世紀議程管理中心、科學技術部高技術研究發(fā)展中心劃入國家自然科學基金委員會。國家自然科學基金委員會仍由科學技術部管理。

二、組建國家金融監(jiān)督管理總局。黨的二十大作出明確部署，要依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。為解決金融領域長期存在的突出矛盾和問題，在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務院直屬機構(gòu)。為加強金融消費者合法權益保護，統(tǒng)一規(guī)范金融產(chǎn)品和服務行為，把中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局。不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

三、深化地方金融監(jiān)管體制改革。針對地方金融監(jiān)管部門存在的監(jiān)管手段缺乏、專業(yè)人才不足等問題，強化金融管理中央事權，建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設置和力量配備。同時，壓實地方金融監(jiān)管主體責任，地方政府設立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

四、中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。為強化資本市場監(jiān)管職責，中國證券監(jiān)督管理委員會由國務院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。理順債券管理體制，將國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責劃入中國證券監(jiān)督管理委員會，由中國證券監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負責公司(企業(yè))債券發(fā)行審核工作。

五、統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革。調(diào)整中國人民銀行大區(qū)分行體制，按照行政區(qū)設立分支機構(gòu)。撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個省(自治區(qū)、直轄市)設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。不再保留中國人民銀行縣(市)支行，相關職能上收至中國人民銀行地(市)中心支行。對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國人民銀行地(市)中心支行派出機構(gòu)方式履行相關管理服務職能。

六、完善國有金融資本管理體制。國有金融資本是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。為厘清金融監(jiān)管部門、履行國有金融資本出資人職責的機構(gòu)和國有金融機構(gòu)之間的權責關系，推進管辦分離、政企分開，把中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)剝離，相關國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構(gòu)，由其根據(jù)國務院授權統(tǒng)一履行出資人職責，促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

七、加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。為促進金融管理部門依法合規(guī)履行金融管理職責，解決金融系統(tǒng)隊伍管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性問題，把中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機構(gòu)、派出機構(gòu)的工作人員納入國家公務員統(tǒng)一規(guī)范管理，使用行政編制，執(zhí)行國家公務員工資待遇標準。

八、組建國家數(shù)據(jù)局。當今社會，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性作用，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大，必須加強對數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用。在保持數(shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化發(fā)展、數(shù)字政府建設等現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下，把數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關職責相對集中，組建國家數(shù)據(jù)局，作為國家發(fā)展和改革委員會管理的國家局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等。把中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調(diào)推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。

九、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責。為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，加快建設農(nóng)業(yè)強國，整體推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，把國家鄉(xiāng)村振興局的牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和重點地區(qū)幫扶政策，組織開展東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶，研究提出中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興相關資金分配建議方案并指導、監(jiān)督資金使用，推動鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務發(fā)展等職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子。不再保留單設的國家鄉(xiāng)村振興局。

國家鄉(xiāng)村振興局職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)和脫貧群眾的幫扶力度，全國脫貧攻堅目標任務完成后的過渡期內(nèi)，有關幫扶政策、財政支持、項目安排保持總體穩(wěn)定，資金項目相對獨立運行管理。

十、完善老齡工作體制。為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，把國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責。中國老齡協(xié)會改由民政部代管。

十一、完善知識產(chǎn)權管理體制。為適應推進創(chuàng)新型國家建設、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平對外開放的內(nèi)在需要，加快推進知識產(chǎn)權強國建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，將國家知識產(chǎn)權局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。商標、專利等領域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，相關執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權局專業(yè)指導。

十二、國家信訪局調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。為貫徹落實新時代黨的群眾路線，加強和改進人民信訪工作，更好維護人民根本利益，將國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。

十三、精減中央國家機關人員編制。中央國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。對于精減后少數(shù)部門超編問題，給予5年過渡期逐步消化。

各位代表，按照上述方案調(diào)整后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門仍為26個。根據(jù)國務院組織法規(guī)定，科學技術部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國務院組成部門的調(diào)整和設置，請大會審議。

國家市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家信訪局、國家知識產(chǎn)權局、國家數(shù)據(jù)局、國家鄉(xiāng)村振興局等國務院組成部門以外的國務院所屬機構(gòu)的調(diào)整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

下一步在機構(gòu)改革實施工作中，我們將深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，認真貫徹落實黨中央關于黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，抓好改革關鍵環(huán)節(jié)，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構(gòu)、職責、人員等按要求及時調(diào)整到位，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

各位代表，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，銳意改革、苦干實干，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結(jié)奮斗！