浙江節(jié)能減排，沖刺！

　　9月13日，浙江為期兩個(gè)多月的限電政策暫時(shí)告一段落。

　　在鋼業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的寧波，100多家民營(yíng)鋼廠卻沒(méi)有太多的欣喜。就在限電令取消的同一天，它們中的大多數(shù)都接到了電價(jià)上調(diào)0.3元/度的通知，這將意味著，隨電價(jià)而動(dòng)的不銹鋼成本也會(huì)有200到300元/噸的上調(diào)?！昂笃陂_(kāi)工率肯定會(huì)受到影響。”盡管大部分鋼廠表示生產(chǎn)情況仍要看后期不銹鋼的行情走勢(shì)，但顯然限電令的余悸猶在。

　　事實(shí)上，7月以來(lái)，為完成“十一五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)，限電措施在國(guó)內(nèi)多個(gè)省市輪番上陣，風(fēng)暴愈演愈烈之際，甚至波及部分非高耗能行業(yè)。而就在浙江暫停限電的前4天，工信部原材料司巡視員賈銀松在一次表態(tài)中也稱，今年須堅(jiān)定不移地完成節(jié)能減排目標(biāo)，但下一步要采取一些常態(tài)化管理的手段。明確的態(tài)度中，隱隱透露出當(dāng)前完成節(jié)能減排目標(biāo)的困境。

　　限電風(fēng)暴擴(kuò)大化

　　江偉平至今無(wú)法理解，自己經(jīng)營(yíng)的機(jī)電加工企業(yè)，既不是高耗能，也不是高污染，卻也和“強(qiáng)制限電”扯上了關(guān)系。盡管這家位于溫嶺的企業(yè)每個(gè)月的用電量只有幾千度，但在月初，他還是接到了要求限電停產(chǎn)的通知。因?yàn)橛唵味际侵昂灪玫?，延誤工期就要罰款，停電給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的損失可謂巨大。

　　而在當(dāng)?shù)?，和他一樣命運(yùn)的企業(yè)并不在少數(shù)。期間，一些膽大的企業(yè)被訂單壓得不行，偷著開(kāi)機(jī)器，然而一旦被發(fā)現(xiàn)就會(huì)被強(qiáng)制拉閘。

　　“之前是停8天做2天。”江偉平說(shuō)，自己的廠也是最近兩天才被通知可以開(kāi)工，但他仍然很擔(dān)心，不知道什么時(shí)候還會(huì)被停。當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)都認(rèn)為，如果這樣的政策繼續(xù)執(zhí)行下去，肯定會(huì)有很多企業(yè)倒閉。

　　事實(shí)上，在這一輪強(qiáng)推式的限電限產(chǎn)中，已經(jīng)有越來(lái)越多的跡象表明，“一刀切”的風(fēng)暴范圍早就不僅僅集中在前期的鋼鐵水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)，后期更是迅速擴(kuò)展到其他加工行業(yè)中。而這些，都源于上半年節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況不甚理想，給浙江年度及“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)完成帶來(lái)的壓力。為此，省政府一再要求各地及重點(diǎn)能耗企業(yè)務(wù)必把節(jié)能降耗作為今年壓倒一切的任務(wù)，并出臺(tái)了一系列強(qiáng)硬的措施，其中最直接的莫過(guò)于“限電令”。

　　導(dǎo)報(bào)記者查閱浙江省經(jīng)信委網(wǎng)站相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，早在6月底，浙江省經(jīng)信委、省有序用電工作協(xié)調(diào)小組、省節(jié)能辦就發(fā)布了一份高耗能企業(yè)有序用電方案的緊急通知，要求在7月1日到9月13日期間，浙江的非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、紡織業(yè)和造紙及紙制品業(yè)等八大類1160家高耗能企業(yè)，輪流停產(chǎn)讓電15天。

　　期間，各市簽訂的淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀更是承諾，將在9月15日前全部完成今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，對(duì)不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)或設(shè)備，將依法采取斷電、斷水、斷氣、斷貸等強(qiáng)制性措施。

　　然而，這一紙軍令狀執(zhí)行之際，也誤傷了一些限定范圍之外的中小企業(yè)——不僅如此，對(duì)于當(dāng)前已經(jīng)淘汰的部分產(chǎn)能，也有人開(kāi)始擔(dān)心，短時(shí)間內(nèi)的“狠”會(huì)不會(huì)治標(biāo)難治本，當(dāng)環(huán)境稍有放松后，利潤(rùn)刺激下，前者又有死灰復(fù)燃、迅速?gòu)?fù)產(chǎn)的可能。

　　對(duì)此，多年從事環(huán)境與資源研究的浙江大學(xué)教授史惠祥并不完全認(rèn)同，但他表示限電雖是無(wú)奈之舉，落實(shí)節(jié)能減排卻是必須提前做，而且應(yīng)該是長(zhǎng)期性的。

　　“僅是行政強(qiáng)制的話，企業(yè)減排效果較差，如果從市場(chǎng)方面著手，讓減排給企業(yè)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益，可以產(chǎn)生更好的效果，比如排污權(quán)交易等等?！笔坊菹檎f(shuō)。

　　看不見(jiàn)的市場(chǎng)推手

　　8月，嘉興的10家企業(yè)與當(dāng)?shù)嘏盼蹤?quán)儲(chǔ)備交易中心簽訂認(rèn)購(gòu)意向協(xié)議書(shū)，購(gòu)買了數(shù)量不等的化學(xué)需氧量排污量及二氧化硫排污量。

　　“環(huán)境資源有限，早出手等于為發(fā)展早些掃清路障”。為了明年即將上馬的新項(xiàng)目，昌記粽子有限責(zé)任公司一次性認(rèn)購(gòu)了20年期的二氧化硫排污量1.1噸。一直參與排污權(quán)交易的嘉興民豐特種紙股份有限公司也購(gòu)買了二氧化硫排污量1037噸、化學(xué)需氧量排污量323噸。

　　“晚買不如早買?！痹诟笨偨?jīng)理陶偉看來(lái)，當(dāng)企業(yè)不得不為環(huán)境成本埋單后，減排就會(huì)像開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品一樣列入企業(yè)頭等大事。

　　一個(gè)數(shù)據(jù)是，自2007年開(kāi)展試點(diǎn)至今，嘉興通過(guò)排污權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)的新建項(xiàng)目達(dá)到768個(gè)，涉及化學(xué)需氧量2207噸，二氧化硫1544噸，累計(jì)交易金額2.14億元。

　　嘉興市環(huán)保局局長(zhǎng)章劍告訴導(dǎo)報(bào)記者，目前看來(lái)，排污權(quán)交易的確讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到了環(huán)境資源的稀缺，從過(guò)去的被動(dòng)治污向主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變。

　　然而值得關(guān)注的是，即使作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展試點(diǎn)的城市，嘉興的排污權(quán)交易也還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)化的程度。導(dǎo)報(bào)記者了解到，此前當(dāng)?shù)爻山坏亩喙P交易指標(biāo)都是企業(yè)按照“指導(dǎo)價(jià)”從環(huán)保局手里購(gòu)買的，并沒(méi)有真正形成企業(yè)間交易的市場(chǎng)。

　　這一點(diǎn)，也是整個(gè)浙江排污權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀的反映。

　　史惠祥認(rèn)為，目前的排污權(quán)交易還在普及理念以及探索基本形式，要使排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，法律法規(guī)、總量控制、區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)、監(jiān)督懲罰措施等等條件缺一不可。

　　“這其中，總量控制是難點(diǎn)。”浙江省環(huán)保廳污染物排放總量控制處負(fù)責(zé)人竺恒峰告訴導(dǎo)報(bào)記者。

　　據(jù)悉，目前的污染物總量控制是根據(jù)2005年底的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)量確定的，各級(jí)政府以行政命令的方式來(lái)強(qiáng)制企業(yè)以此作為最大排放量，但這個(gè)數(shù)據(jù)與企業(yè)通過(guò)環(huán)評(píng)獲得的排污權(quán)數(shù)量存在著沖突。

　　此外，排污權(quán)交易的法律缺失也是一個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上，既沒(méi)有法律法規(guī)，也沒(méi)有一個(gè)排污交易技術(shù)指南的現(xiàn)狀常常導(dǎo)致政府管理者和企業(yè)無(wú)所適從?！暗降资裁词桥盼蹤?quán)？法律沒(méi)有規(guī)定，對(duì)此的理解也因人而異。這是在實(shí)際操作過(guò)程中遇到的最大問(wèn)題?！笔坊菹閷?duì)記者表示。

　　然而，即便未能市場(chǎng)化，作為市場(chǎng)機(jī)制的排污權(quán)交易依然被認(rèn)為是節(jié)能減排的最可持續(xù)方式。

　　一個(gè)細(xì)節(jié)是，從目前的減排數(shù)據(jù)來(lái)看，化學(xué)需氧量以及二氧化硫兩項(xiàng)減排的約束性目標(biāo)在“十一五”內(nèi)完成已經(jīng)不存在懸疑。只不過(guò)，此間關(guān)于減排手段的爭(zhēng)議也越來(lái)越大。其中的一個(gè)焦點(diǎn)就是，在即將到來(lái)的“十二五”，是否應(yīng)該用一種更靈活的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)替代限電限產(chǎn)、簽署行政軍令狀的行政強(qiáng)力？

　　“手”牽“手”

　　爭(zhēng)議中，不少人認(rèn)為，目前借助行政強(qiáng)力減排的空間已經(jīng)非常有限，比如二氧化硫減排，在電力行業(yè)普遍安裝脫硫設(shè)施之后，余地更是狹窄。

　　另一方面，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)政府也承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%，節(jié)能提高能效的貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，挑戰(zhàn)可謂巨大。接下來(lái)，嚴(yán)峻的形勢(shì)也將倒逼以排污權(quán)交易為主的市場(chǎng)機(jī)制盡快出籠。

　　類似愿景也體現(xiàn)在高層的表態(tài)中。9月9日，工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松在發(fā)言中表示，以后的節(jié)能減排要有“制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”。

　　“目前的關(guān)鍵是，究竟該實(shí)施哪些常態(tài)化的措施?！笔坊菹檎f(shuō)，所謂常態(tài)化就是要建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，其中一個(gè)重要原則，就是要推動(dòng)基于行政手段的命令與基于市場(chǎng)手段的激勵(lì)相結(jié)合，即讓“看得見(jiàn)的手”牽住“看不見(jiàn)的手”。

　　而回歸到排污權(quán)交易問(wèn)題上，“把法規(guī)定出來(lái)”始終是最為迫切的訴求。

　　導(dǎo)報(bào)記者了解到，當(dāng)前由環(huán)保部和財(cái)政部聯(lián)合起草的《關(guān)于加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和排污交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中，且有望在年內(nèi)正式發(fā)布。針對(duì)特定污染物碳的排污權(quán)交易也在制訂相關(guān)規(guī)則，并已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。而此前，由于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)機(jī)制的不完善，包括浙江巨化在內(nèi)的6家試水海外碳交易的企業(yè)才被卷入CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目舞弊漩渦。

　　如今，一再設(shè)計(jì)、修訂之后，在排污權(quán)交易立法方面，浙江又成了第一個(gè)吃螃蟹者。

　　竺恒峰表示，從7月1日起，《浙江省排污許可證管理暫行辦法》已經(jīng)正式實(shí)施，可以說(shuō)從制度層面為排污權(quán)交易的全面開(kāi)展掃清了諸多障礙。

　　“排污許可證一旦申領(lǐng)成功，企業(yè)排污總量等指標(biāo)也都會(huì)確定，這樣一來(lái)所有企業(yè)排污權(quán)有償使用都進(jìn)行了基礎(chǔ)認(rèn)定，為交易、監(jiān)管打下了基礎(chǔ)，并且使執(zhí)法部門有法可依?！彼f(shuō)。

　　只不過(guò)，盡管試點(diǎn)取得突破，很多人仍然認(rèn)為，要讓排污權(quán)市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”真正發(fā)揮效力，還是需要一個(gè)過(guò)程——“就像許多發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的，先追求減排效果，再追求減排效率，接下來(lái)當(dāng)成本和效率問(wèn)題進(jìn)入決策者考慮范圍時(shí)，前者才會(huì)有真正的發(fā)展空間”。

　　從這個(gè)意義上看，“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”，彼此的輪回博弈，也為未來(lái)政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行提供了一個(gè)難得的試驗(yàn)場(chǎng)。