河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)

　　據(jù)中國水泥網(wǎng)信息中心了解，河南發(fā)布《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，實施Ⅲ級響應(yīng)減排措施。發(fā)展改革、環(huán)保等部門按照職能分工負責(zé)督導(dǎo)各工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”，采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸?shù)却胧?，在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物的排放量再減排10%以上，揮發(fā)性有機物減排比例達到10%以上；各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例；也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目。

　　河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

　　(征求意見稿)

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　為提高全省重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力,有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險和危害,保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定,制定本預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)、《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》(豫政〔2018〕30號)、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.3 定義

　　本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)(HJ633—2012)》,AQI大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在河南省境內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。

　　因沙塵造成的重污染天氣，應(yīng)參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

　　1.5 工作原則

　　堅持“以人為本、預(yù)防為主,屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強預(yù)警、提前響應(yīng),部門聯(lián)動、社會參與”等原則。

　　1.6 預(yù)案體系

　　本預(yù)案是河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級預(yù)案包括各省轄市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

　　各省轄市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門實施方案(含應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。

　　2.組織指揮體系

　　2.1組織機構(gòu)與職責(zé)

　　河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）,負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省重污染天氣應(yīng)對工作。辦公室主任由常務(wù)副省長擔(dān)任，副主任由省環(huán)保廳廳長擔(dān)任。辦公室下設(shè)大氣污染防治工作部(以下簡稱大氣工作部),作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機構(gòu),主要負責(zé)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報,督導(dǎo)各相關(guān)成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工,組建省級重污染天氣督導(dǎo)檢查組,指導(dǎo)各省轄市重污染天氣應(yīng)對工作,組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié),負責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。大氣工作部設(shè)在省環(huán)保廳,大氣工作部部長由省環(huán)保廳分管副廳長擔(dān)任。

　　成員單位:省委宣傳部, 省監(jiān)察委，省政府應(yīng)急辦,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、通信管理局、氣象局、國網(wǎng)河南省電力公司等單位組成。

　　2.2 市、縣級組織指揮機構(gòu)

　　縣級以上政府負責(zé)本行政域的重污染天氣應(yīng)對工作,應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位,各有關(guān)部門按照責(zé)任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。

　　3.監(jiān)測與預(yù)警

　　3.1 監(jiān)測

　　省、省轄市環(huán)保、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作;建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進行分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

　　3.2 預(yù)警

　　3.2.1預(yù)警分級。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù) （AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù) 24 小時（可以跨自然日）均值計算，以 AQI＞200 持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

　　全省重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級,各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為:

　　(1)黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)2天(48小時)及以上且未達到高級別預(yù)警條件時。

　　(2)橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)3天(72小時)且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時。

　　(3)紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)4天(96小時)及以上且AQI日均值>300并將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。

　　當(dāng)預(yù)測 AQI 日均值＞200 持續(xù) 1 天時，且未達到黃色預(yù)警級別時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

　　3.2.2 預(yù)警條件。當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時,應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。

　　(1)當(dāng)全省6個及以上區(qū)域相鄰的省轄市同時達到橙色或紅色預(yù)警條件時,啟動該級別的省級預(yù)警。

　　(2)當(dāng)各省轄市達到重污染天氣預(yù)警級別時,事發(fā)地政府啟動本地相應(yīng)級別預(yù)警。

　　(3)當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警提示信息時，相關(guān)省轄市應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實際及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

　　3.2.3 預(yù)警發(fā)布。

　　達到省級預(yù)警條件時, 預(yù)警信息的發(fā)布由政府或政府授權(quán)委托的部門、單位負責(zé)。

　　當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，各省轄市政府應(yīng)提前 24 小時以上發(fā)布預(yù)警信息。

　　發(fā)布預(yù)警信息時,應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時，明確預(yù)警啟動和預(yù)計解除的時間、發(fā)布機關(guān)、執(zhí)行預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。

　　3.2.4 預(yù)警級別調(diào)整與解除

　　當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù) 36 小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴(yán)重污染，且預(yù)測未來 24 小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。

　　當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。

　　預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。