水泥行業(yè)要搞“先上車后買票”？產(chǎn)能置換新規(guī)不是救命稻草

　　據(jù)媒體報(bào)道，9月21日，受云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)委托，中國水泥協(xié)會(huì)在昆明組織召開了云南保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司日產(chǎn)4000噸水泥孰料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)。

　　根據(jù)報(bào)道“行業(yè)專家和利害相關(guān)人在之后的發(fā)言中，均認(rèn)可了資料的真實(shí)性和有效性，問題集中在項(xiàng)目建成后的真實(shí)產(chǎn)能是否會(huì)存在”批小建大“以及被置換項(xiàng)目退出的情況等。陳述方給出了相應(yīng)的答復(fù)，一、提供聽證會(huì)的佐證材料與項(xiàng)目建設(shè)的裝置型號(hào)是一致的；二、退出項(xiàng)目的產(chǎn)能指標(biāo)是按其設(shè)計(jì)產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)的，置換產(chǎn)能符合政策要求；三、保山昆鋼嘉華投建項(xiàng)目雖已建成，但尚未投產(chǎn)；四、退出產(chǎn)能已簽署承諾書，按規(guī)定是新建項(xiàng)目投產(chǎn)后一年內(nèi)拆除；五、將對(duì)置換項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，保證置換后產(chǎn)能的真實(shí)性。”

　　報(bào)道一出，筆者甚為不解，保山昆鋼嘉華水泥生產(chǎn)線明明已經(jīng)建成，卻能夠被認(rèn)定為產(chǎn)能置換項(xiàng)目，如此是否有補(bǔ)齊“出生證”的嫌疑？此操作是否符合國家關(guān)于水泥行業(yè)產(chǎn)能置換辦法的規(guī)定呢？如果這也能被認(rèn)定為產(chǎn)能置換，是否過去的已建成生產(chǎn)線或未建成生產(chǎn)線均可以通過“補(bǔ)票”的方式被認(rèn)定為產(chǎn)能置換項(xiàng)目呢？

　　其實(shí)，對(duì)于產(chǎn)能置換政策出臺(tái)的目的和適用范圍，國家相關(guān)部門早有明確規(guī)定。根據(jù)工業(yè)和信息化部去年年底發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，“本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目和已經(jīng)由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目”

　　“位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能；西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換?！?/p>

　　另外，根據(jù)今年8月工業(yè)和信息化部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》“各地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單，據(jù)此嚴(yán)肅認(rèn)真審核產(chǎn)能置換方案。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送的擬建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換方案，堅(jiān)持采信企業(yè)承諾與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)查驗(yàn)相結(jié)合，細(xì)致甄別置換方案特別是所用產(chǎn)能指標(biāo)的真實(shí)性和合規(guī)性，溯清產(chǎn)能指標(biāo)源頭。對(duì)不符合規(guī)定的，堅(jiān)決不予公示；對(duì)存有疑問的，核清前不予公示。對(duì)跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)。堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)審核項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。”

　　文件中對(duì)產(chǎn)能置換項(xiàng)目公示、聽證流程已經(jīng)做了詳細(xì)的說明，首先需要項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送擬建項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，其次由主管部門甄別所用產(chǎn)能指標(biāo)的真實(shí)性和合規(guī)性，再次才能予以公示，對(duì)于跨省置換的項(xiàng)目還應(yīng)在公示前召開聽證會(huì)。

　　顯然，保山昆鋼嘉華已建成項(xiàng)目，無論是否已經(jīng)生產(chǎn)，事實(shí)上很難符合相關(guān)政策要求。

　　今年，產(chǎn)能置換新規(guī)出臺(tái)以后，可以說為水泥行業(yè)確有必要新建的生產(chǎn)線放開了一條口子，只要符合產(chǎn)能置換辦法相關(guān)規(guī)定，水泥生產(chǎn)線建設(shè)就可以被認(rèn)定為合法合規(guī)。只是產(chǎn)能置換新規(guī)出臺(tái)的目的是逐步化解產(chǎn)能過剩問題，并且為部分退出產(chǎn)能尋找關(guān)停出路，而不是已建成生產(chǎn)線謀求合法合規(guī)化的洗白的“救命稻草”。