[獨(dú)家]即將建成的項目還可以召開跨省產(chǎn)能置換聽證會？

　　9月10日Y省工信委發(fā)布組織召開日產(chǎn)4000噸水泥熟料建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案聽證會的公告。此次聽證會是工信、發(fā)改兩部委辦下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）后行業(yè)內(nèi)首次聽證會。加之前一時期，對產(chǎn)能置換辦法質(zhì)疑聲可謂滔滔不絕，尤其對異地置換的質(zhì)疑更是有過之無不及。聽證會自然而然成了行業(yè)內(nèi)熱點(diǎn)。用參加聽證會協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的話，這個事咱們不做，誰來做？既然做，就要做成典型案例，從一開始讓聽證會走上正道，不能跑偏了。

　　兩部委《通知》要求認(rèn)真細(xì)致，從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案。對項目業(yè)主報送的擬建項目的產(chǎn)能置換方案，堅持采信企業(yè)承諾與現(xiàn)場核實查驗相結(jié)合，細(xì)致甄別置換方案特別是所用產(chǎn)能指標(biāo)的真實性和合規(guī)性，溯清產(chǎn)能指標(biāo)源頭。對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項目建設(shè)地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會。

　　文件非常明確的是，要從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案的項目是擬建項目，也可稱為新建項目。對于產(chǎn)能置換需跨省進(jìn)行的，由項目建設(shè)地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會。不存在“咱們不做，誰來做？”的假設(shè)。

　　如果說，一個計劃點(diǎn)火時間就在2018年年底的項目，怎么算來算去也應(yīng)是一個即將建成的在建項目，不可能是擬建項目，或者說不可能是正在進(jìn)行項目前期工作的擬建項目。據(jù)報道，項目所在地工業(yè)園區(qū)的主任倒也直白，在其對項目陳述時稱，項目雖已建成，但尚未投產(chǎn)。

　　有必要先整明白，什么情況下在建項目需要補(bǔ)產(chǎn)能置換工作？

　　2013年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），要求分類妥善處理在建違規(guī)項目。對確有必要建設(shè)的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　在41號文件下發(fā)時，處在在建階段的違規(guī)項目且屬確有必要建設(shè)的項目需要做產(chǎn)能等量或減量置換工作。對此，之后工信部出臺了一系列如何實施在建違規(guī)項目產(chǎn)能置換相關(guān)文件。

　　對于在41號文件下發(fā)時，已建成違規(guī)產(chǎn)能則屬清理整頓范疇。由省級人民政府提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案。對已建成違規(guī)產(chǎn)能項目，文件并沒有強(qiáng)制要求補(bǔ)做產(chǎn)能置換工作。

　　2016年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號 ），重申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。明確對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處。

　　這次聽證的項目的性質(zhì)是首先應(yīng)整明白的事項。如是在41號文件前已開工，應(yīng)按在建項目辦理等量或減量置換，經(jīng)兩部委聯(lián)合公告、認(rèn)定或授權(quán)由地方視情處理。也不至于在文件下發(fā)后5年后再整什么產(chǎn)能置換。如是在41號文件后開工，則屬未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換項目，需嚴(yán)肅查處。該項目無論如何也框不進(jìn)擬建項目。

　　如果項目性質(zhì)不明不白，就依據(jù)兩部委《通知》，將對跨省開展產(chǎn)能置換的擬建項目需召開聽證會的（新）規(guī)定借機(jī)復(fù)制后粘貼到已建成但尚未投產(chǎn)，還屬在建的項目上，則有覆蓋或洗清項目違規(guī)性質(zhì)之嫌。聽證到底是跑在正道上還是跑偏了，還真的可以推敲推敲！從這意義上說，還真是個典型案例。