工信部：鼓勵砂石企業(yè)兼并重組 為砂石發(fā)展營造寬松政策

　　日前，工信部公開了對全國人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司總經(jīng)理張來輝兩會提案的答復(fù)：《對十三屆全國人大一次會議第3694號建議的答復(fù)》。

　　《答復(fù)》表示，為了研究關(guān)于砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建議，工信部與發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部等進行了溝通，表示將支持骨干企業(yè)，整合礦山資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度；提高約束標準和準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能；營造寬松的政策氛圍，支持骨干企業(yè)發(fā)展砂石骨料，在財稅優(yōu)惠方面給予大型環(huán)保砂石企業(yè)支持。

　　下一步，工信部將研究制定關(guān)于促進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件，引導(dǎo)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　工信部《答復(fù)》原文：

　　對十三屆全國人大一次會議第3694號建議的答復(fù)

　　張來輝代表：

　　您提出的關(guān)于砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、支持骨干企業(yè)，整合礦山資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　國家重視砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》和我部印發(fā)的《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》均指出要加快發(fā)展砂石骨料。自然資源部嚴格砂石礦開采布局管控，明確礦業(yè)權(quán)投放總量控制、最低生產(chǎn)規(guī)模等準入要求。應(yīng)急管理部持續(xù)推動各地制定主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標準，不斷提高安全和規(guī)模準入。原國土資源部按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和開發(fā)整合，關(guān)閉了一大批浪費資源、破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山和非法采礦點，推動具備條件的集中開采區(qū)不斷整合做大做強，全國大中型砂石礦山企業(yè)比例不斷提高。下一步，我們將繼續(xù)做好全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和開發(fā)整合，加大政策引導(dǎo)，鼓勵骨干企業(yè)以資金和技術(shù)等為紐帶實施上下游聯(lián)合，加快兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，加快發(fā)展成為環(huán)保意識強、管理先進、技術(shù)成熟、裝備精良的企業(yè)。

　　二、提高約束標準和準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能

　　我部聯(lián)合發(fā)展改革委等16個部門共同發(fā)布了《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，明確建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段等，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部等部門也開展了大量工作：

　　一是加強對礦山生態(tài)保護的管理指導(dǎo)，將礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題解決作為建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，納入各地政府生態(tài)環(huán)境保護的目標任務(wù)。

　　二是加強政策引導(dǎo)和標準規(guī)范。先后發(fā)布了金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄，強化資源市場配置，提高生態(tài)環(huán)境準入要求，建立了以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式為主的礦業(yè)權(quán)出讓制度，印發(fā)相關(guān)標準，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。

　　三是加強監(jiān)管執(zhí)法。加強對礦山生態(tài)破壞案件的查處力度。全面實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，開展執(zhí)法檢查，加大對違法開采砂石資源行為的打擊力度，維護良好開發(fā)秩序。

　　下一步，我們將繼續(xù)綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段等，持續(xù)推動淘汰安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量和技術(shù)不達標的落后產(chǎn)能。進一步嚴格管理，加大生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護監(jiān)管力度，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程的環(huán)境保護監(jiān)管，加大礦山生態(tài)破壞案件的查處力度，切實維護砂石資源保護和合理開發(fā)利用。適時發(fā)布金屬非金屬礦山第三批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄，推動地方出臺配套性淘汰落后工藝設(shè)備目錄和扶持政策，強化執(zhí)法監(jiān)督。

　　三、營造寬松的政策氛圍，支持骨干企業(yè)發(fā)展砂石骨料

　　項目立項方面。國務(wù)院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》規(guī)定骨料生產(chǎn)項目實行備案管理。根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，對于此類項目，企業(yè)應(yīng)當在開工建設(shè)前通過在線平臺將企業(yè)基本情況、項目名稱等信息告知備案機關(guān)，備案機關(guān)收到全部信息即為備案。

　　采礦權(quán)審批管理方面。2017年，原國土資源部進一步完善采礦權(quán)審批登記管理相關(guān)制度，對以招拍掛和協(xié)議方式出讓的砂石采礦權(quán)，取消劃定礦區(qū)范圍管理，通過出讓合同行使確定礦區(qū)范圍；明確砂石類礦產(chǎn)采礦權(quán)不得以協(xié)議出讓方式擴大礦區(qū)范圍等要求，同時，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓和交易管理，確保礦業(yè)權(quán)交易公開透明、公平公正，維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

　　財稅優(yōu)惠方面。增值稅方面，對綜合利用建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石生產(chǎn)符合條件的建筑砂石骨料，目前實行增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策；從2018年5月1日起，制造業(yè)增值稅稅率將從17%降至16%。企業(yè)所得稅方面，建設(shè)千萬噸級規(guī)模的砂石骨料生產(chǎn)基地，可依法享受新購進的單位價值不超過500萬元的設(shè)備、器具，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除，享受所得稅優(yōu)惠政策。環(huán)境保護稅方面，對骨料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉料進行綜合利用，并符合國家和地方環(huán)境保護標準的，暫予免征環(huán)境保護稅。

　　下一步，我部將研究制定關(guān)于促進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件，引導(dǎo)機制砂石企業(yè)因地制宜，合理布局，開展綜合利用，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障供給，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝您對砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見。