海南建立新舊采礦用地掛鉤制度 促進凈礦出讓和生態(tài)修復

10月19日，記者從海南省自然資源和規(guī)劃廳了解到，為進一步規(guī)范采礦用地管理，保障資源能源供給需求，在嚴格落實耕地保護和節(jié)約集約用地制度、嚴格守住法律底線和生態(tài)保護紅線的前提下，根據(jù)《自然資源部關于做好采礦用地保障的通知》，日前，海南省發(fā)布《關于建立新舊采礦用地掛鉤制度促進凈礦出讓和生態(tài)修復的通知》（下稱《通知》）。

根據(jù)《通知》要求，采礦用地及其配套設施用地應當符合市縣國土空間總體規(guī)劃的礦產能源發(fā)展區(qū)，合理安排布局、規(guī)模和時序。各市縣國土空間規(guī)劃正式批準前的過渡期間，對已通過省級組織審查的，可作為項目用地組卷報批依據(jù)。各市縣自然資源和規(guī)劃部門要對存量采礦用地的復墾修復作出規(guī)劃安排，明確復墾修復項目清單，并組織項目實施。

《通知》明確新增建設用地計劃指標來源。對納入國家重大項目清單及省級重點（重大）項目清單的采礦項目用地，在建設用地審批時直接配置計劃指標。未納入國家重大項目清單及省級重點（重大）項目清單的采礦項目用地，實行新舊礦山用地掛鉤機制，用地計劃指標原則由市縣或企業(yè)通過復墾修復存量采礦用地騰退的指標予以保障，市縣采礦用地復墾量確有不足的，可通過處置存量土地產生的計劃指標或城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標予以保障，也可通過“土地超市”交易獲取計劃指標。

《通知》要求采礦權人應按照“誰開采，誰修復”的原則，嚴格落實復墾修復義務，并及時申請驗收，通過驗收的復墾修復地塊，經年度國土變更調查或日常變更機制認定地類和面積后，方可掛鉤使用。存量采礦用地復墾修復后騰退的指標僅限用于辦理采礦用地審批手續(xù)。

在落實耕地占補平衡，《通知》要求企業(yè)將存量采礦用地復墾為符合標準的耕地，并經核定報備后可用于各類項目耕地占補平衡等。市縣政府和采礦企業(yè)要在依法開采礦產資源的同時，履行好耕地保護責任擔當，強化采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤機制,解決好采礦項目耕地占補指標需求問題。耕地占補指標來源及交易規(guī)則按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

對差別化供應采礦用地，《通知》明確采礦用地辦理建設用地審批手續(xù)后，須結合礦山開采服務和修復年限，合理確定采礦用地使用年限，并依據(jù)國土空間規(guī)劃依法采取劃撥、出讓、長期租賃、先租后讓等方式供應。以農村集體經營性建設用地入市方式使用采礦用地，探礦權轉采礦權以及采礦權取得在先的，由農村集體經濟組織按民主決策程序擬定入市方案，經市縣人民政府同意后，可以協(xié)議出讓或出租等方式將農村集體經營性建設用地使用權交由采礦權人；以公開方式出讓采礦權的，農民集體經濟組織可以書面委托市縣自然資源和規(guī)劃部門代理實施集體經營性建設用地入市事項，采礦權與集體經營性建設用地采取“兩權合一”方式通過招拍掛出讓、長期租賃、先租后讓等方式供應。

此外《通知》強調復墾后的土地應及時移交土地權利人組織管護和利用，防止拋荒和違法占用。各市縣自然資源和規(guī)劃部門要會同有關部門和土地使用者做好復墾土地的后期管護，并在五年內對復墾土地進行跟蹤監(jiān)測，保證土地復墾效果。同時，加強執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止違法違規(guī)行為，對違法占用復墾后土地從事非農建設的，要嚴格查處整改。