高長明：美國水泥工業(yè)環(huán)保政策新動(dòng)向

　　本文旨在從美國環(huán)境保護(hù)政策的新動(dòng)向分析其對(duì)水泥工業(yè)可能造成的影響，以及其對(duì)美國水泥工業(yè)今后發(fā)展的導(dǎo)向作用，闡述筆者的觀點(diǎn)，供業(yè)界參考。

　　2009年4月21日，美國環(huán)保署（EPA）發(fā)布了針對(duì)水泥工業(yè)的《危害性空氣污染物國家排放標(biāo)準(zhǔn)》（NESHAP）提案，并于2009年5月6日收錄注冊(cè)于美國聯(lián)邦EPA法規(guī)提案匯編中，等待進(jìn)行下一步的立法程序。

　　據(jù)悉，該提案是經(jīng)過相當(dāng)?shù)恼{(diào)研統(tǒng)計(jì)工作后，在環(huán)保署的組織領(lǐng)導(dǎo)下擬定的。其主要內(nèi)容為：

　　1.認(rèn)定水泥窯排放廢氣中所含的汞（Hg）、碳?xì)浠衔铮═HC）、氯化氫（HCl）及粉塵均為危害性空氣污染物。

　　2.因而必須對(duì)水泥窯排放廢氣中Hg、THC、和HCl的濃度增設(shè)嚴(yán)格的限制。美國現(xiàn)行的水泥窯排放標(biāo)準(zhǔn)中均未列入這3項(xiàng)指標(biāo)，故必須增補(bǔ)。環(huán)保署調(diào)研的結(jié)果及其建議的控制值，如下表所列。

　　3.水泥窯廢氣中粉塵排放的限值，對(duì)已投產(chǎn)水泥窯為0.085lb/mil.t.cl［約23mg/m³（標(biāo)）］；新建窯為0.080lb/mil.t.cl［約21mg/m³（標(biāo)）］。

　　4.特別注明，上述4項(xiàng)污染物排放的建議控制均為每連續(xù)30天窯排放實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的平均數(shù)；而且水泥窯每一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)日都必須計(jì)算在內(nèi)，不得剔除開窯、仃窯、調(diào)試和故障處理期間的任何非正常工況時(shí)的數(shù)據(jù)。

　　為了便于對(duì)比，表中筆者同時(shí)列舉了歐盟水泥工業(yè)現(xiàn)行的相同污染物的排放極限值（2000/76/EG標(biāo)準(zhǔn)）?？梢钥闯?，美國環(huán)保署對(duì)水泥工業(yè)Hg和HCl排放標(biāo)準(zhǔn)建議值非?？量?。對(duì)已有水泥窯的標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)有歐盟標(biāo)準(zhǔn)提高了3~5倍，對(duì)新建窯的標(biāo)準(zhǔn)則竟然高達(dá)幾十倍?？陀^上，對(duì)水泥窯提出如此苛求，似乎還沒有達(dá)到這樣必要的程度。該提案意在何為，值得探究。

　　美國環(huán)保署在發(fā)布上述NESHAP提案時(shí)，有一個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)估。假設(shè)實(shí)施該提案則全美水泥工業(yè)大約須要3.4億美元用于現(xiàn)有水泥廠相應(yīng)的環(huán)保升級(jí)工程；另外還將導(dǎo)致約占全美熟料產(chǎn)能10%的水泥窯被淘汰出局。

　　對(duì)此提案多數(shù)水泥專家學(xué)者和企業(yè)均表示同意增補(bǔ)對(duì)Hg、THC和HCl的排放標(biāo)準(zhǔn)限值，但反對(duì)這種“扼殺性”的建議值。他們估計(jì)，如果實(shí)施這些建議值的話，那么美國現(xiàn)有的1億噸左右的水泥產(chǎn)能，約100家水泥廠中，至少有30家將被迫關(guān)閉，涉及總產(chǎn)能的20%以上，有50家需要進(jìn)行大量的技改?？傊?，耗資與水泥產(chǎn)能消減的程度遠(yuǎn)比環(huán)保署所估計(jì)的嚴(yán)重?cái)?shù)倍，無異于是對(duì)水泥工業(yè)的“扼殺”。顯然，美國水泥界感覺環(huán)保署的這一提案過于嚴(yán)厲，還有點(diǎn)不夠?qū)I(yè)水平。有關(guān)各方仍在繼續(xù)協(xié)調(diào)談判之中，但是擁有公權(quán)力的國家環(huán)保署仍居于主導(dǎo)地位。

　　半年以后，2009年12月7日美國環(huán)保署依據(jù)業(yè)已生效的國家《清潔空氣法案》202（a）條款，發(fā)布消息認(rèn)定6類溫室氣體（CO₂、CH₄、N₂O、GFCs、PFCs和SF₆）全部是空氣污染物，危害環(huán)境，危害當(dāng)代和后代人的健康與福利，因此正在制定新規(guī)，限制水泥廠、火電廠、化工廠、鋼鐵廠、煉油廠等的溫室氣體排放。

　　輿論普遍認(rèn)為這一動(dòng)向是美國政府試想開征排碳稅的鋪墊，受其影響最大的就是水泥廠。筆者分析，美國環(huán)保署這些新舉措對(duì)水泥工業(yè)的意義十分深遠(yuǎn)。實(shí)際上是美國環(huán)保署與在美國的國外水泥生產(chǎn)商之間的一場(chǎng)博弈，因?yàn)槊绹喈a(chǎn)能的90%都掌握在國外跨國水泥公司手中。所以美國現(xiàn)在開始對(duì)水泥工業(yè)采取特別嚴(yán)厲的環(huán)保政策，其結(jié)果是首先美國環(huán)保將得益，而因此所產(chǎn)生的資金與生產(chǎn)成本等代價(jià)則大部分先由國外水泥公司來承擔(dān)。

　　另一方面，美國政府似乎也做好了這樣的打算，屆時(shí)若有一些水泥公司不能承受而退出美國水泥熟料生產(chǎn)行業(yè)，那么市場(chǎng)將會(huì)逐步淘汰那些能效較低的熟料生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)向進(jìn)口熟料，新建若干最先進(jìn)的水泥粉磨站，滿足其對(duì)水泥的需求。

　　對(duì)那些有實(shí)力的能夠堅(jiān)守美國市場(chǎng)的跨國水泥公司，美國政府將鼓勵(lì)它們采用碳捕捉封存技術(shù)。這樣美國就可以逐步實(shí)現(xiàn)既提高其水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平，又大幅地削減熟料生產(chǎn)的碳排放，同時(shí)還開辟了正被發(fā)達(dá)國家所壟斷的碳捕捉封存技術(shù)的商機(jī)，可謂一石三鳥。

　　當(dāng)然，這種一石三鳥的演變現(xiàn)在剛處于醞釀階段，事物的發(fā)展還需一段時(shí)間過程。筆者預(yù)計(jì)今后10年左右，美國熟料進(jìn)口量很可能接近或等于其熟料生產(chǎn)量，對(duì)新建水泥粉磨站的需求將大于新建熟料線。同時(shí)，碳捕捉封存技術(shù)將在美國豎起若干“樣板”，以利其拓展發(fā)展中國家的市場(chǎng)，擴(kuò)大利潤增長優(yōu)勢(shì)。這就是美國對(duì)水泥工業(yè)正在悄悄進(jìn)行的嚴(yán)厲環(huán)保政策新動(dòng)向所隱含的戰(zhàn)略意圖之所在。這一點(diǎn)，美國水泥界似乎也正在逐漸領(lǐng)會(huì)之中。

　　2010年5月，因美國有關(guān)學(xué)者與勞工部的介入，使環(huán)保署的NESHAP提案遇阻。按勞工部估計(jì)，NE鄄SHAP提案實(shí)施后，全國將有年產(chǎn)6000萬噸~7000萬噸的熟料生產(chǎn)線相繼停產(chǎn)，使水泥工業(yè)直接喪失約17000個(gè)工作崗位，間接影響到其他行業(yè)的工作崗位可能超過10萬個(gè)。這在當(dāng)前美國失業(yè)率居高不下的嚴(yán)峻情況下，猶如雪上加霜，不堪承受。盡管環(huán)保局NESHAP提案對(duì)大幅減少水泥工業(yè)碳排放的初衷可以理解，但權(quán)衡該國當(dāng)前最大利益的驅(qū)使，又為環(huán)保署NESHAP提案的通過增添了新變數(shù)，讓我們拭目以待。