關停重組13家以上！湖州粉磨行業(yè)大整治

2月21日，浙江省湖州市經(jīng)濟和信息化局發(fā)布《關于廣泛征求<關于加快推進水泥粉磨行業(yè)整治提升的指導意見（征求意見稿）>的意見建議》。  

《意見建議》內容指出，到2025年底，全市水泥粉磨企業(yè)關停重組13家以上。主要大氣污染物排放強度明顯下降，顆粒物排放濃度不高于10mg/m3，無組織排放與大宗物料產(chǎn)品清潔運輸管控達到超低排放要求；產(chǎn)業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，各區(qū)(縣)水泥粉磨企業(yè)原則上不超過1家，全市水泥粉磨企業(yè)總數(shù)不超過7家。  

嚴格項目準入審批，規(guī)模要達到年產(chǎn)水泥100萬噸及以上，磨機直徑須在3.8米及以上；水泥單位產(chǎn)品綜合能耗須達到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB16780-2021)能耗限額等級1級；須配置滿足《浙江省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案》要求的除塵設備及堆存、包裝、運輸?shù)认盗泄芸卮胧?，并安裝在線監(jiān)控設施。  

原文如下：  

關于加快推進水泥粉磨行業(yè)整治提升的指導意見  

(征求意見稿)  

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)【2016】34號)、《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)工業(yè)領域碳達峰實施方案的通知》(工信部聯(lián)節(jié)【2022】88號)等文件精神，進一步推動我市水泥粉磨行業(yè)布局優(yōu)化、結構調整和綠色低碳轉型，結合我市實際，制定本意見：  

一、總體思路  

認真貫徹落實省委、省政府關于開展全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的決策部署，嚴格執(zhí)行國家、省市水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，以碳達峰碳中和目標為指引，以節(jié)能改造、畝均稅收運用、能效及環(huán)保對標為主抓手，著力壓減過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集聚度、提升綠色生產(chǎn)水平、促進產(chǎn)業(yè)集約集聚、循環(huán)高效、綠色低碳發(fā)展，有效提高我市水泥粉磨行業(yè)的質量和效益。  

二、基本原則  

(一)堅持政府引導。加強國家產(chǎn)業(yè)政策的解讀和宣貫，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等強制性標準，依法依規(guī)深化推進水泥粉磨行業(yè)整治提升。強化政策引導，完善支持政策，增強行業(yè)和企業(yè)的內生發(fā)展動力，持續(xù)提升行業(yè)綠色制造水平。引導水泥粉磨產(chǎn)能向環(huán)境承載能力強的區(qū)域轉移。  

(二)堅持市場主導。充分發(fā)揮市場機制的作用，通過公平競爭，優(yōu)勝劣汰，鼓勵工藝裝備先進、產(chǎn)品質量好、管理水平優(yōu)的企業(yè)進入市場并搶占市場份額，推動落后企業(yè)轉型、倒逼劣勢企業(yè)退出市場。  

(三)堅持企業(yè)主體。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，改造建設一批綠色低碳示范生產(chǎn)線，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)，提升行業(yè)運行整體質量和效益。調動行業(yè)和企業(yè)的參與性和積極性，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。  

(四)堅持綠色引領。貫徹落實綠色低碳發(fā)展理念，著力推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳技術改造、資源能源綜合利用、綠色產(chǎn)品認證等工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進清潔化生產(chǎn)，綠色低碳轉型，打造一批綠色工廠，實現(xiàn)水泥行業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。  

三、主要目標  

到2025年底，全市水泥粉磨行業(yè)改造提升工作取得明顯成效：全市水泥粉磨企業(yè)關停重組13家以上，騰出盤活土地600畝左右；騰出能耗空間近4萬噸標煤；畝均稅收達到40萬元/畝以上，畝均增加值達到120萬元/畝以上；單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降17%以上；主要大氣污染物排放強度明顯下降，顆粒物排放濃度不高于10mg/m3，無組織排放與大宗物料產(chǎn)品清潔運輸管控達到超低排放要求；產(chǎn)業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，各區(qū)(縣)水泥粉磨企業(yè)原則上不超過1家，全市水泥粉磨企業(yè)總數(shù)不超過7家；綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升，建成一批省級綠色工廠；水泥粉磨企業(yè)的能源資源利用效率、智能化、綠色低碳化生產(chǎn)水平領跑全省。  

四、主要任務  

(一)嚴格項目準入審批  

各地嚴格控制新建水泥粉磨產(chǎn)能，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合重組，對于優(yōu)化整合新上項目，須綜合考慮本地經(jīng)濟發(fā)展需要，綜合考慮環(huán)境承載力、資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎、市場空間、物流運輸?shù)纫蛩?，做到布局合理，工藝裝備先進。同時須采用綠色環(huán)保、固廢利用、節(jié)能減排、智能生產(chǎn)等先進技術；規(guī)模要達到年產(chǎn)水泥100萬噸及以上，磨機直徑須在3.8米及以上；水泥單位產(chǎn)品綜合能耗須達到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB16780-2021)能耗限額等級1級；須配置滿足《浙江省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案》要求的除塵設備及堆存、包裝、運輸?shù)认盗泄芸卮胧?，并安裝在線監(jiān)控設施。相關企業(yè)如存在隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關可以不予受理或者不予行政許可。  

(二)整治低效高耗企業(yè)  

嚴格執(zhí)行最新環(huán)保、能耗、安全、質量和技術裝備等法規(guī)標準，不定期開展合法合規(guī)性專項檢查，對達不到標準的企業(yè)要求限期整改，逾期未整改或整改后仍不達標的，不予換發(fā)生產(chǎn)許可證并依法關停退出。完善獎勵與約束機制，對主動退出的水泥粉磨企業(yè)按退出時間給予梯度獎勵。積極實施差別水電價政策和充分發(fā)揮畝均稅收評價作用，引導企業(yè)轉變發(fā)展理念，加快綠色低碳高效改造提升。  

(三)推進行業(yè)兼并重組  

扶持重點骨干水泥企業(yè)做大做強，落實國務院《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》,按照企業(yè)自愿、市場化的原則，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用,通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)的兼并重組;加強與國企、央企的合作，支持國企、央企搭建產(chǎn)能整合平臺，采用市場化方式推進兼并重組，整合產(chǎn)權，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結合兼并重組、技術改造，引導支持企業(yè)壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能，提升集約集聚水平。  

(四)推行綠色安全生產(chǎn)  

推進節(jié)能降耗改造，建立健全能耗監(jiān)測體系。全面推進清潔生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行超低排放標準，完成粉塵治理設施提標改造，企業(yè)污染治理水平達到大氣治理績效評級中引領型企業(yè)指標要求。持續(xù)推進提高水泥粉磨企業(yè)對礦渣、粉煤灰、建筑垃圾等固體廢棄物的綜合利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)和《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》(JC/T2301-2015)，加強構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)定時開展自查自檢，及時發(fā)現(xiàn)、及時整改安全隱患。涉及違法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，移交相關行政部門處理。  

(五)促進產(chǎn)業(yè)轉型升級  

將5G專網(wǎng)+人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術深度融入水泥行業(yè)原料進料、反應過程、質量控制、污染物發(fā)放、能源消耗等水泥生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，促進水泥行業(yè)自動化、智能化、無人化變革，打造一批數(shù)字化車間、智能工廠，切實提高產(chǎn)品質量、生產(chǎn)效率、設備管理和安全環(huán)保水平。建立健全“產(chǎn)學研”一體化平臺，加快關鍵技術的研發(fā)和攻關，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加大投入研制新型水泥,鼓勵利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線發(fā)展?jié)M足海洋、港口、高鐵、隧道等工程需求的特種水泥新產(chǎn)品;鼓勵發(fā)展低熟料系數(shù)水泥，新型固碳凝膠材料等新型低碳水泥，豐富水泥產(chǎn)品體系，拓展市場范圍。  

(六)提升產(chǎn)品質量管控  

行業(yè)協(xié)會要探索建立水泥質量可追溯機制，鼓勵企業(yè)運用數(shù)字化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等手段，對水泥從生產(chǎn)到消費市場實施精細化管理，跟蹤、記錄水泥生產(chǎn)、流通、使用全鏈條質量安全信息。加強對水泥粉磨企業(yè)質量監(jiān)督檢查，相關部門要按照“雙隨機、一公開”的要求，加大產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查力度，對質檢達不到標準要求的企業(yè)依法予以處理，并可視情責令停業(yè)，限期整頓。  

五、保障措施  

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)席協(xié)調機制，形成職責明確、協(xié)同推進的工作格局，依法依規(guī)推進改造提升工作，推進水泥粉磨行業(yè)改造提升目標任務落地。各區(qū)(縣)負責制定本轄區(qū)水泥行業(yè)改造提升工作方案，提出拆磨機企業(yè)的名單、整合企業(yè)和關停整治時間進度表，水泥粉磨企業(yè)較集中的南潯區(qū)要進一步研究細化落實本地區(qū)整治退出方案。各有關部門重點做好要素保障工作，細化分管業(yè)務范圍內的具體整治措施，落實監(jiān)管責任。  

(二)強化政策支持。對主動騰退的粉磨企業(yè)，按照“先退多補、后退少補不補”的方式，給予補償獎勵;研究完善支持企業(yè)兼并重組的財稅政策，統(tǒng)籌市、區(qū)(縣)相關專項資金，重點支持節(jié)能降碳技術改造明顯的項目，對兼并重組后實施智能化、綠色化、節(jié)能降碳技術改造的企業(yè)優(yōu)先安排專項資金支持。落實環(huán)境保護、節(jié)能降碳、技術改造提升等財稅優(yōu)惠政策。  

(三)強化考核監(jiān)督。將水泥粉磨行業(yè)改造提升工作內容納入各區(qū)(縣)綠色低碳高質量發(fā)展績效考核體系，每年年底根據(jù)提升改造工作要求，由市經(jīng)信局對各縣區(qū)工作進度組織考核驗收。加強部門協(xié)同,定期開展聯(lián)合執(zhí)法和督查通報，對改造提升工作實施成效明顯的區(qū)(縣)給予通報表彰，對改造提升工作實施成效低的區(qū)(縣)進行通報批評。  

(四)加強宣傳引導。充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，廣泛宣傳相關產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。及時總結、發(fā)布改造提升的典型案例，加強成果的應用和推廣，加大主流媒體宣傳力度，進一步提升社會知曉度和企業(yè)參與度。