福建一水泥企業(yè)在煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)上“動(dòng)手腳”，生態(tài)環(huán)境部披露20起自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假典型案例

為切實(shí)提升重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為。2022年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。  

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)始不定期公布典型案例，旨在保持對(duì)環(huán)境違法犯罪行為從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用。  

在自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域，2022年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部先后于2022年6月、11月以及2023年2月公布了3批20起典型案例。  

從地域分布來(lái)看，20起典型案例涉及浙江、安徽、江蘇、江西、河南、云南、天津、河北、福建、山東、湖北、四川12個(gè)省份。其中東中部地區(qū)被通報(bào)的典型案例較多，占總數(shù)的90%。例如浙江有3起，安徽有3起，江蘇、天津、山東、福建各有2起。西部地區(qū)僅有四川1起、云南1起。從中不難看出，東中部地區(qū)的執(zhí)法力度相對(duì)較大，案件辦理水平相對(duì)較高，案件具有較高的啟示意義和借鑒價(jià)值。  

從違法主體來(lái)看，20起典型案例涉及19家企業(yè)，1家第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。其中，19家企業(yè)大多來(lái)自紡織、鋼鐵、能源、水泥、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從違法領(lǐng)域來(lái)看，5起涉及大氣環(huán)境污染，15起涉及水環(huán)境污染。  

從違法情形來(lái)看，既有簡(jiǎn)單粗暴的，如山東泰安寧陽(yáng)縣泰新煤矸石磚廠故意斷開(kāi)數(shù)據(jù)采集儀電源干擾自動(dòng)監(jiān)控；也有“技術(shù)高超”的，如福建泉州海峽水泥股份有限公司在煙溫探測(cè)儀上加裝電阻器件，致使自動(dòng)監(jiān)測(cè)煙氣流量、排放量減少。  

既有明目張膽的，如河南鄭州新密市金門污水處理有限公司工作人員先以稀釋水樣的方式干擾COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，后又擅自修改COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備消解時(shí)間參數(shù)，直接導(dǎo)致COD監(jiān)測(cè)濃度偏低；也有手段隱蔽的，湖北咸寧?kù)鳂?lè)針紡印染有限公司工作人員利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備內(nèi)嵌軟件，人為修改COD修正因子，篡改生成虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。  

既有自己動(dòng)手的，如天津市東盛工貿(mào)有限公司環(huán)保負(fù)責(zé)人劉某多次修改基準(zhǔn)氧含量，導(dǎo)致氮氧化物折算濃度降低；也有買通他人的，如安徽省六安市海洋羽毛有限公司委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)安徽綠實(shí)檢測(cè)技術(shù)有限公司偽造比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。  

自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假為何屢禁不止？  

近年來(lái)，各地各部門持續(xù)組織打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行的違法犯罪行為，但是，仍有個(gè)別企業(yè)寧愿鋌而走險(xiǎn)頂風(fēng)作案。如今，自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域已是環(huán)境違法行為頻發(fā)的領(lǐng)域之一，相關(guān)違法行為為何屢禁不止？  

一方面，企業(yè)法律意識(shí)淡薄，利益沖動(dòng)強(qiáng)烈。弄虛作假的目的就是為了掩飾超標(biāo)排放的違法行為。而超標(biāo)排放的現(xiàn)實(shí)原因，就是為了省污染治理的錢，讓污染防治設(shè)施、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，成為應(yīng)付執(zhí)法檢查的擺設(shè)，甚至成為超標(biāo)排污的掩護(hù)。  

一些第三方機(jī)構(gòu)也受利益驅(qū)使，“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”，為滿足客戶“特殊”要求，編造、篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)，提供虛假報(bào)告，助其順利“通關(guān)”，以收取額外“好處費(fèi)”，獲取更多客戶資源。例如生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)的典型案例中，安徽臨泉縣胡臺(tái)新型建材有限公司自2019年起委托某環(huán)保材料公司鋪設(shè)秘密輸氣管線，將氮?dú)獬淙霕悠窔怏w中稀釋污染物濃度，以達(dá)到自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“合格”的目的。  

另一方面，自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)含量較高，存在違法行為易消除、事實(shí)難查清、證據(jù)難固定的情況，特別是部分運(yùn)維單位技術(shù)嫻熟，為追逐利益蓄意弄虛作假，很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，從而促使排污單位心存僥幸，寧愿鋌而走險(xiǎn)。  

針對(duì)屢禁不止的自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假行為，最好的對(duì)策就是不斷提升生態(tài)環(huán)境部門尤其是基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管執(zhí)法能力，持續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，釋放嚴(yán)格監(jiān)管強(qiáng)烈信號(hào)，徹底打消排污單位僥幸心理。  

2022年5月，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表明立場(chǎng)：“誰(shuí)弄虛作假，誰(shuí)就觸碰了‘帶電的高壓線’，我們堅(jiān)決‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起?！?nbsp; 

“保真”“打假”推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域  環(huán)境違法行為逐步減少  

事實(shí)上，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被“污染”造成的危害要大于生態(tài)環(huán)境污染本身。正因如此，近年來(lái)，打擊自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法行為的力度不斷加大。  

2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對(duì)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控（測(cè)）設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)控（測(cè)）數(shù)據(jù)弄虛作假行為。  

同月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》提出，“完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為管理約束和調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)造假行為嚴(yán)查嚴(yán)罰，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確?！?nbsp; 

2020年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部已連續(xù)組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，2021年，將重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專項(xiàng)行動(dòng)打擊范圍。  

2022年7月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，推動(dòng)污染物排放自動(dòng)監(jiān)控管理步入了精細(xì)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的軌道。  

此外，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化，累計(jì)發(fā)布監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)。同時(shí)，落實(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求，嚴(yán)格事前準(zhǔn)入和全過(guò)程質(zhì)控，從源頭上落實(shí)“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯制度。  

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2022年9月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)查處涉及自動(dòng)監(jiān)控環(huán)境違法案2000余起，向公安機(jī)關(guān)移送300多起，罰款2億多元。嚴(yán)肅查處30余家環(huán)評(píng)單位環(huán)評(píng)文件弄虛作假和120余起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假典型案件。  

總體來(lái)看，在“保真”“打假”兩手發(fā)力的強(qiáng)大震懾下，自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法行為是逐步減少的。  

以安徽為例，近年來(lái)，安徽省自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日均值超標(biāo)企業(yè)逐年下降，2021年較2020年下降38.7%，2022年1月—10月較去年同期下降了35.9%。  

生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域拒絕任何形式的弄虛作假，在自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域，我們同樣堅(jiān)持“零容忍”。凡是弄虛作假的，一律嚴(yán)懲重罰，讓他們“得不償失”；凡是涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。