地方減排僅剩7個(gè)月 各級政府背水一戰(zhàn)

　　湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任胡樹華在接受記者采訪時(shí)表示，湖北目前以武漢市為龍頭，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，抓好交通和流通，通過調(diào)結(jié)構(gòu)來達(dá)到降能耗的目標(biāo)，技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能是湖北省節(jié)能減排的抓手。

　　“對能耗高、污染大的企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，來抑制產(chǎn)能，達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能的目的，即使損失一點(diǎn)GDP也不可惜。”胡樹華說。

　　倒逼之手

　　強(qiáng)力減排背后，是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的倒逼。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，截止到2009年底，“十一五”的前四年，全國單位GDP能耗累計(jì)下降了14.38%。全國化學(xué)需氧量排放量累計(jì)下降9.66%；二氧化硫排放量累計(jì)下降13.14%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。

　　而今年一季度，在去年基數(shù)較低的基礎(chǔ)上，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)能耗大幅反彈。初步計(jì)算，全國能耗同比上升3.2%，12個(gè)地區(qū)單位產(chǎn)值能耗由降轉(zhuǎn)升，無疑加劇了今年后三季度節(jié)能工作的壓力。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步核算，全國有河北、遼寧、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海、寧夏、新疆等12個(gè)地區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由降轉(zhuǎn)升。

　　按照“十一五”單位GDP能耗下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能確保目標(biāo)完成。難度將超過“十一五”過去4年中的任何一年。

　　中國數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長李雪松認(rèn)為，全國31個(gè)省市區(qū)的情況存在較大差異，對于那些以第三產(chǎn)業(yè)為主或者占比重大的省市區(qū)來說，完成起來就相對輕松。而那些以重工業(yè)為主的省市區(qū)完成起來肯定很困難。

　　“但是作為地方政府來講，最關(guān)鍵的還是要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新放在首位?！崩钛┧烧f。

　　十二五規(guī)劃待細(xì)化

　　在十一五規(guī)劃完成的攻堅(jiān)階段，國家部委相關(guān)部門也在緊急制定對策。

　　解振華在27日開幕的第十三屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會中國能源戰(zhàn)略高層論壇上說，今年我國將進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革。調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)。對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性電價(jià)。

　　他表示，今年原則上不再審批、核準(zhǔn)和備案兩高行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，對未經(jīng)審核通過的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工，對違規(guī)在建的項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè)，對違規(guī)建成的項(xiàng)目責(zé)令停止生產(chǎn)。

　　解振華指出，6月底前，國家發(fā)改委將下達(dá)一批節(jié)能項(xiàng)目，各地要做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。同時(shí)，相關(guān)部委將繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，利用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能燈等。

　　據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)人士透露，國家發(fā)改委目前正在研究制定“十二五”規(guī)劃，并將節(jié)能減排作為一項(xiàng)重大專項(xiàng)規(guī)劃，研究建立節(jié)能減排倒逼機(jī)制和長效機(jī)制。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平對記者說，用強(qiáng)制性手段節(jié)能減排，效果不會很好。真正意義上的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取決于地方政府是不是保護(hù)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，取決于資源利用效率。

　　在李義平看來，這不是一個(gè)技術(shù)問題，是制度安排問題，節(jié)能減排最根本的是要淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　李雪松認(rèn)為，最長效的措施還是利用市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能和行政問責(zé)制推行節(jié)能減排相結(jié)合。

　　“行政問責(zé)制度是對于地方政府的一種激勵，中國的宏觀調(diào)控不能僅僅只有市場手段，因?yàn)橛行┵Y源是被行政性地占用，市場手段不能起到預(yù)期的效果，所以這種問責(zé)制度還是需要的?！崩钛┧烧f。

　　但是對于未來，黃幼林表示了擔(dān)憂，“十二五節(jié)能減排目標(biāo)的完成一定是通過整體裝備水平的提升，而不是小的修改來實(shí)現(xiàn)。福建持續(xù)下降的空間變得非常有限?！?/FONT>