地方減排僅剩7個月 各級政府背水一戰(zhàn)

財經(jīng)國家周刊 · 2010-06-11 00:00 留言

  減排“大限”臨近,中央18部委聯(lián)席向31個省市區(qū)下軍令狀,淘汰落后產能任務指標正在分解下達各地距離“十一五”減排承諾的“大限”僅剩7個月,中國各級政府正在背水一戰(zhàn)。

  5月27日,全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產能工作會議上,中央18部委聯(lián)席向31個省市區(qū)下軍令狀,將淘汰落后產能任務指標分解下達各地,并將對省級政府和重點企業(yè)進行節(jié)能目標責任評價考核,實行獎懲問責。

  “今年節(jié)能減排形勢很嚴峻,時間緊迫。節(jié)能指標完成情況全國與各地區(qū)不銜接。如果各地按恰好完成地區(qū)節(jié)能目標進行工作部署,可能造成全國節(jié)能目標完成不了?!?月19日,國家發(fā)改委副主任解振華在舉行的節(jié)能工作座談會上說。

  節(jié)能目標第一次成為社會經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標,并要求將節(jié)能指標完成情況納入領導干部政績考核中,地方政府減排壓力驟然上升。

  地方總動員

  “我們不僅要取消優(yōu)惠電價,還要實施階梯電價,必要時將不惜停產?!睂幭慕?jīng)濟和信息化委員會節(jié)能處有關人士對記者表示。寧夏是近年高耗能產業(yè)集中地區(qū),歷次電監(jiān)會牽頭的違規(guī)電價督察中,寧夏常?!鞍裆嫌忻薄?/FONT>

  福建省經(jīng)貿委環(huán)資處的黃幼林處長向記者透露,福建主要采取兩種政策,一方面省政府強制推行的差別電價政策,另一方面,是對一些落后產能項目進行財政補貼,使其有補償?shù)耐顺觥?/FONT>

  “通過淘汰落后產能來挖潛力,然后用挖掘出來的潛力來保證我們發(fā)展增量工業(yè),因為增量工業(yè)比傳統(tǒng)工業(yè)耗能高?!秉S幼林說。

  黃幼林在談到福建省的具體情況時表示,福建今年政府預算1.2億元專門用于節(jié)能工程建設,確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

  對于完成十一五節(jié)能減排目標是否有信心,遼寧省發(fā)改委一位負責節(jié)能減排工作的處長表示,“壓力和困難再大也必須完成,這是有考核指標的?!?/FONT>

  湖北省經(jīng)濟和信息化委員會副主任胡樹華在接受記者采訪時表示,湖北目前以武漢市為龍頭,以現(xiàn)代服務業(yè)為重點,抓好交通和流通,通過調結構來達到降能耗的目標,技術節(jié)能、管理節(jié)能、結構節(jié)能是湖北省節(jié)能減排的抓手。

  “對能耗高、污染大的企業(yè)實施差別電價,來抑制產能,達到淘汰落后產能的目的,即使損失一點GDP也不可惜。”胡樹華說。

  倒逼之手

  強力減排背后,是“十一五”規(guī)劃目標的倒逼。

  據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示,截止到2009年底,“十一五”的前四年,全國單位GDP能耗累計下降了14.38%。全國化學需氧量排放量累計下降9.66%;二氧化硫排放量累計下降13.14%,提前一年實現(xiàn)“十一五”減排目標。

  而今年一季度,在去年基數(shù)較低的基礎上,電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)能耗大幅反彈。初步計算,全國能耗同比上升3.2%,12個地區(qū)單位產值能耗由降轉升,無疑加劇了今年后三季度節(jié)能工作的壓力。

  據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算,全國有河北、遼寧、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海、寧夏、新疆等12個地區(qū)的單位地區(qū)生產總值能耗由降轉升。

  按照“十一五”單位GDP能耗下降20%的要求,今年GDP能耗再下降5%以上,才能確保目標完成。難度將超過“十一五”過去4年中的任何一年。

  中國數(shù)量經(jīng)濟學會副理事長李雪松認為,全國31個省市區(qū)的情況存在較大差異,對于那些以第三產業(yè)為主或者占比重大的省市區(qū)來說,完成起來就相對輕松。而那些以重工業(yè)為主的省市區(qū)完成起來肯定很困難。

  “但是作為地方政府來講,最關鍵的還是要把調整產業(yè)結構和技術創(chuàng)新放在首位?!崩钛┧烧f。

  十二五規(guī)劃待細化

  在十一五規(guī)劃完成的攻堅階段,國家部委相關部門也在緊急制定對策。

  解振華在27日開幕的第十三屆中國北京國際科技產業(yè)博覽會中國能源戰(zhàn)略高層論壇上說,今年我國將進一步深化能源價格改革。調整天然氣價格,推行居民用電階梯價。對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產品能耗限額標準的,實行懲罰性電價。

  他表示,今年原則上不再審批、核準和備案兩高行業(yè)以及產能過剩行業(yè)的擴大產能項目,對未經(jīng)審核通過的項目一律不準開工,對違規(guī)在建的項目責令停止建設,對違規(guī)建成的項目責令停止生產。

  解振華指出,6月底前,國家發(fā)改委將下達一批節(jié)能項目,各地要做好項目的組織實施工作,及時上報項目進展情況。同時,相關部委將繼續(xù)實施節(jié)能產品惠民工程,利用財政補貼方式推廣高效節(jié)能空調、節(jié)能汽車、節(jié)能電機、節(jié)能燈等。

  據(jù)國家發(fā)改委相關人士透露,國家發(fā)改委目前正在研究制定“十二五”規(guī)劃,并將節(jié)能減排作為一項重大專項規(guī)劃,研究建立節(jié)能減排倒逼機制和長效機制。

  中國人民大學經(jīng)濟學教授李義平對記者說,用強制性手段節(jié)能減排,效果不會很好。真正意義上的實現(xiàn)節(jié)能減排取決于產業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,取決于地方政府是不是保護產能過剩和重復建設,取決于資源利用效率。

  在李義平看來,這不是一個技術問題,是制度安排問題,節(jié)能減排最根本的是要淘汰落后產能,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

  李雪松認為,最長效的措施還是利用市場機制淘汰落后產能和行政問責制推行節(jié)能減排相結合。

  “行政問責制度是對于地方政府的一種激勵,中國的宏觀調控不能僅僅只有市場手段,因為有些資源是被行政性地占用,市場手段不能起到預期的效果,所以這種問責制度還是需要的。”李雪松說。

  但是對于未來,黃幼林表示了擔憂,“十二五節(jié)能減排目標的完成一定是通過整體裝備水平的提升,而不是小的修改來實現(xiàn)。福建持續(xù)下降的空間變得非常有限?!?/FONT>

  “十二五期間節(jié)能減排與產業(yè)結構之間的矛盾會更加突出。新舊能耗水平的差異越來越明顯,國家在制定考核目標的時候,希望能夠考慮到各個地域經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域功能定位、產業(yè)結構等之間的差異,進行有區(qū)別的考核?!秉S幼林說。


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