李毅中：全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)

　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作和確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，分解落實2010年任務(wù)，2010年5月27-28日，全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議在北京召開。工業(yè)和信息化部部長李毅中作了題為“堅定信心  扎實工作　全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)”的重要講話。全文如下：

　　一、充分認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能的重要性和艱巨性

　　加快淘汰落后產(chǎn)能，既是當(dāng)前面臨的一項緊迫性工作，又是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。國務(wù)院對這項工作高度重視。今年2月6日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（以下簡稱《通知》），對淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和工作組織作出了明確部署和要求。2月26日，張德江副總理召開了部分省市和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的淘汰落后工作座談會。5月5日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，會上溫家寶總理強調(diào)指出，要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的完成。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感。

　?。ㄒ唬┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措

　　目前，我國已經(jīng)成為具有全球影響力的制造業(yè)大國，有210種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，但工業(yè)大而不強，總體上仍處于全球價值鏈的中低端。中央多次強調(diào)，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。國際金融危機后，發(fā)達國家也在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，一方面調(diào)整過度依賴舉債消費、崇尚虛擬經(jīng)濟的發(fā)展模式，另一方面提出“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟”等新的發(fā)展理念，積極搶占未來發(fā)展的制高點。這對我們既是啟迪，又是制約和挑戰(zhàn)。

　　落后產(chǎn)能過度依靠物質(zhì)資源投入支撐，付出的資源環(huán)境代價過大，是導(dǎo)致我國發(fā)展質(zhì)量和效益不高、競爭力不強的重要因素之一。我們消耗了世界上46%的鋼鐵、45%的煤炭、48%的水泥、10%的油汽，只創(chuàng)造世界8%的GDP。我國排放的二氧化碳、二氧化硫和化學(xué)需氧量居世界前列。只有加快淘汰落后產(chǎn)能，才能徹底消除依賴物質(zhì)資源消耗外延擴張的意識，轉(zhuǎn)而從科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新中尋求發(fā)展的動力和源泉。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這項工作涉及許多難點問題，短期內(nèi)可能還會影響到地方的經(jīng)濟增長和財政收入，推進起來難度很大。但必須認(rèn)識到，這種粗放的發(fā)展模式資源環(huán)境難以承載，不可持續(xù)，除了迎難而上，背水一戰(zhàn)，我們別無選擇，而且行動越晚越被動，行動越遲代價越大。必須加快淘汰落后產(chǎn)能，從根本上改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和國際競爭力。

　　（二）加快淘汰落后產(chǎn)能，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要

　　“十一五”規(guī)劃明確提出，2010年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2005年下降20%左右。這是政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾，是全國人大通過、具有法律約束力的指標(biāo)。能否完成這一目標(biāo)，直接關(guān)系到政府的公信力和執(zhí)行力。為應(yīng)對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%－45%，節(jié)能提高能效的貢獻率要達到85%以上。

　　“十一五”前四年，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，我國單位GDP能耗累計下降14.38%，取得了明顯成效，但與“十一五”的目標(biāo)相比，還有較大差距。特別是去年下半年以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強度下降速度放緩，甚至由降轉(zhuǎn)升，全國1/3的?。▍^(qū)、市）單位GDP能耗出現(xiàn)反彈。工業(yè)能耗（含能源工業(yè)）占全國總能耗的70%以上，是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。從2005年到2009年，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降20.76%，但要完成“十一五”目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。今年一季度，工業(yè)能耗、用電量同比分別增長20.1%、27.6%，53項重點產(chǎn)品中有26項單位能耗指標(biāo)環(huán)比上升，全國單位工業(yè)增加值能耗同比上升了0.38%。落后產(chǎn)能消耗多，污染重，二氧化碳排放強度高，是工業(yè)能耗排放居高難下的重要因素之一。與國際先進水平相比，我國噸鋼能耗高10%－15%，水泥綜合能耗高20%－25%，乘用車百公里油耗高20%－30%。要完成節(jié)能減排目標(biāo)，必須加快淘汰落后產(chǎn)能。

　?。ㄈ┨蕴浜螽a(chǎn)能還存在諸多困難和問題，面臨的任務(wù)依然十分艱巨

　　近年來，各方面采取了一系列政策措施，積極支持推動淘汰落后產(chǎn)能工作，取得了明顯成效。截至2009年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產(chǎn)能8170萬噸、焦炭8250萬噸、水泥2.4億噸、造紙600萬噸。其中，煉鋼、電石、焦炭、鐵合金、味精等5個行業(yè)已提前完成了“十一五”計劃。但大量落后產(chǎn)能依然存在，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個工業(yè)行業(yè)中，落后產(chǎn)能占到總產(chǎn)能的15%－25%。其中，煉鐵400立方米以下的高爐有1.25億噸，占了煉鐵能力的20%；落后小水泥5億噸，占了水泥產(chǎn)能的25%。同時，淘汰落后產(chǎn)能還存在著一些突出的矛盾和問題。一是一些地方和企業(yè)對淘汰落后產(chǎn)能的認(rèn)識還存在偏差，等待觀望，對有關(guān)政策措施執(zhí)行不力，宣傳不夠，工作不到位。二是淘汰落后產(chǎn)能涉及地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，情況復(fù)雜，特別是落后產(chǎn)能的退出機制尚不完善，對淘汰落后產(chǎn)能存在畏難情緒。三是淘汰落后產(chǎn)能工作職責(zé)尚未明確落實，部門間協(xié)調(diào)配合機制和監(jiān)督檢查考核機制尚未形成，有些地方在機構(gòu)改革中由于人員變化，業(yè)務(wù)不熟，底數(shù)不清，影響工作開展。四是淘汰落后產(chǎn)能政策支持力度不夠，財政獎勵資金安排與完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的結(jié)合還不夠緊密，資金申報、安排使用等環(huán)節(jié)有待進一步完善。對這些問題，必須采取有效措施，切實加以解決。

　　二、淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和主要工作

　　按照國務(wù)院《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，提出了2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）精神，我部與各地進行了多次溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組討論通過，確定了煉鐵、煉鋼、電解鋁、銅冶煉、鋅冶煉、鉛冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、皮革、印染、化纖等18個行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　主要行業(yè)任務(wù)如下：

　　——煉鐵：“十一五”淘汰任務(wù)為1億噸。截至2009年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產(chǎn)能8170萬噸，今年計劃淘汰3000萬噸。雖能完成 “十一五”淘汰任務(wù)，但要完成2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐約7200萬噸產(chǎn)能的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。這是淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)最重、最難的一個行業(yè)。

　　——煉鋼：“十一五”淘汰任務(wù)為5500萬噸。截至2009年底，全國已完成6000萬噸，今年計劃淘汰825萬噸。

　　——水泥：“十一五”淘汰任務(wù)為2.5億噸。截至2009年底，全國已完成2.4億噸，今年計劃淘汰8983萬噸。

　　——玻璃：“十一五”淘汰任務(wù)為3000萬重量箱。截至2009年底，全國已完成2700萬重量箱，今年計劃淘汰648萬重量箱。

　　——焦炭：“十一五”淘汰任務(wù)為8000萬噸。截至2009年底，全國已完成8250萬噸，今年計劃淘汰2127萬噸。

　　——鐵合金：“十一五”淘汰任務(wù)為400萬噸。截至2009年底，全國已完成519萬噸，今年計劃淘汰143萬噸。

　　——造紙：“十一五”淘汰任務(wù)為650萬噸。截至2009年底，全國已完成600萬噸，今年計劃淘汰398萬噸。

　　——酒精：“十一五”淘汰任務(wù)為160萬噸。截至2009年底，全國已完成108萬噸，今年計劃淘汰69萬噸。

　　為確保今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的完成，要扎扎實實抓好以下幾方面工作：

　　（一）盡快分解落實今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)

　　今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)已按地區(qū)分解，并經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組研究確定，在這次會上下達到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府落實。各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門要協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M快將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實到具體企業(yè)。要按照國務(wù)院的要求，采取有效措施，確保今年應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。各地要在當(dāng)?shù)孛襟w和互聯(lián)網(wǎng)上公告需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及企業(yè)名單，并將名單于今年年7月底前報我部，我部也將在主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)上予以公告。公布名單可以加強對企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督，有利于金融、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、價格、土地等政策措施的協(xié)調(diào)配合。

　　（二）運用好法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段

　　一是充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用。嚴(yán)格按照環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、土地等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的落后產(chǎn)能堅決淘汰。切實加強對落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查。

　　二是充分發(fā)揮價格等市場機制的作用。要繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革，提高土地使用成本，使落后產(chǎn)能無利可圖，無法生存。對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價，大幅提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行懲罰性價格政策。國家相關(guān)部門將對差別電價執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　三是嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。暫?！皟筛摺焙彤a(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目的審批、核準(zhǔn)和備案，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。對產(chǎn)能過剩行業(yè)要堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”或“等量置換”的原則，可以考慮實行先關(guān)閉落后產(chǎn)能，再研究批準(zhǔn)改擴建項目。新建項目要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，防止一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊新增落后產(chǎn)能。

　　四是加大對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)的行政處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電、供水。

　?。ㄈ┘哟髮μ蕴浜螽a(chǎn)能的支持力度

　　一是充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和支持作用。2007年，中央財政設(shè)立專項資金，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予一定獎勵。2007－2009年，中央財政采取轉(zhuǎn)移支付方式，累計安排162億元獎勵資金，對推進落后產(chǎn)能工作起到了重要作用。2010年，初步安排40億元獎勵資金。目前，資金的安排和使用中工業(yè)部門的作用還沒有發(fā)揮到位。我們已與財政部協(xié)商，進一步完善資金管理辦法，使資金安排與淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)緊密結(jié)合，加強監(jiān)督檢查，確保資金安排對加快淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。財政部表示，在資金安排和使用中，加強溝通協(xié)商，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。各地工業(yè)和信息化主管部門要商財政部門共同用好獎勵資金。同時，地方也要按照國務(wù)院要求籌集資金，支持本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　二是高度重視職工安置工作。各地要通過多種渠道、多種手段，促進淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)。各地工業(yè)和信息化主管部門要配合人力資源社會保障部門，研究制訂職工安置的措施，認(rèn)真落實安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工。

　　三是積極支持企業(yè)改造升級。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，對落后產(chǎn)能通過技術(shù)改造提升水平或轉(zhuǎn)產(chǎn)。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

　　三、做好淘汰落后產(chǎn)能工作的幾點要求

　　目前，完成淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)距“十一五”結(jié)束只有七個月時間，時間緊、任務(wù)重。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實國務(wù)院《通知》要求，把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，明確目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)原則和政策措施，以拼搏進取的精神，以務(wù)實細(xì)致的作風(fēng)，切實把各項工作抓緊抓實，務(wù)求取得實效。

　　一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。淘汰落后產(chǎn)能是當(dāng)前工作的重點。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地工業(yè)和信息化主管部門要把淘汰落后擺在突出位置，制定和完善工作計劃和措施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推動，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)抓實抓細(xì)，落實工作目標(biāo)責(zé)任制，抓好任務(wù)分解，落實到具體部門和崗位，做到事事有著落，層層抓落實，確保落到實處，務(wù)求實效。當(dāng)前首先要抓好淘汰落后目標(biāo)任務(wù)分解，落實到地市和企業(yè)，限期于6月底公布名單。同時要落實停止對高能耗、高污染項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目的審批、核準(zhǔn)。

　　二是要加強專項檢查，狠抓工作落實。對于布置的各項工作，要加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)處理存在的問題，確保各項工作扎實有效開展。我部已印發(fā)了《關(guān)于開展重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》，近期將對高耗能產(chǎn)品能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)進行培訓(xùn)。各地6月底前要完成對本地區(qū)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對不達標(biāo)企業(yè)責(zé)令立即停產(chǎn)改造，改造無望或經(jīng)改造仍不達標(biāo)的企業(yè)列入淘汰名單。7月初我們將會同國家標(biāo)準(zhǔn)委、行業(yè)協(xié)會進行抽查。同時，在已有22項重點耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我們將會同有關(guān)部門，爭取年內(nèi)再出臺5項標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是加強監(jiān)督考核，增強工作實效。國務(wù)院《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》明確提出，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績效考核體系，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組將對各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作進行監(jiān)督檢查，總結(jié)交流。各省區(qū)市也要加強監(jiān)督檢查，定期向國家有關(guān)部門報告工作進展情況。各地工業(yè)和信息化主管部門要將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況報我部。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進行通報，限期整改，對瞞報謊報的，要追究該有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。目前，我們正在會同協(xié)調(diào)小組各成員單位，研究制定淘汰落后產(chǎn)能工作的考核辦法，明確考核內(nèi)容、考核程序、考核方式等。《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案（初稿）》已發(fā)給大家，希望大家回去后認(rèn)真研究，提出修改意見，于6月中旬前返饋我部。進一步修改完善后，盡早發(fā)布實施。

　　四是要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。淘汰落后產(chǎn)能是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，必須加強各方面的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成合力。國務(wù)院成立了由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部等17個部門參加的部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作。各地也要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的淘汰落后產(chǎn)能工作的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。各省級工業(yè)和信息化主管部門要樹立“一盤棋”思想，切實履行好職責(zé)。一方面要全面把握行業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)分布、落后產(chǎn)能情況等，做好基礎(chǔ)工作；另一方面要積極主動加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，溝通信息，反映問題，協(xié)調(diào)政策，形成各部門各方面各司其職、通力合作的工作格局。

　　五是要加強宣傳交流，營造良好氛圍。要抓好國務(wù)院《通知》的學(xué)習(xí)宣傳。會上，工業(yè)和信息化部有關(guān)司局將對《通知》作詳細(xì)解讀。我們也對近年來與淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)的政策文件做了匯編，供大家在工作中了解把握。參加這項工作的同志更要深入研讀，結(jié)合實際細(xì)化為工作細(xì)則和措施。要加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督，通過電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體，積極宣傳淘汰落后產(chǎn)能的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，形成有利于淘汰落后產(chǎn)能工作的社會氛圍。要通過新聞媒體，向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后設(shè)備和淘汰期限，加強社會監(jiān)督。要加強工作交流，及時總結(jié)推廣先進地區(qū)和先進企業(yè)的有效做法和典型事跡。同時，對淘汰落后產(chǎn)能工作不力的地區(qū)和企業(yè)進行曝光。

　　此外，要積極做好“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的前期工作。我們將組織對落后產(chǎn)能進行分行業(yè)調(diào)研，進一步明確落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)，完善落后產(chǎn)能的退出機制，提出“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。各地要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，提出解決問題的政策建議。