浙江金華：有序投放一批大型建筑用石料采礦權(quán) 逐步形成4000萬噸以上的年開采能力

近日，金華市人民政府印發(fā)《金華市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》是落實(shí)國家資源安全戰(zhàn)略、依法履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，以2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。

《規(guī)劃》指出，金華市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)56種，探明資源儲(chǔ)量的27種，主要為非金屬礦產(chǎn)，金屬、能源礦產(chǎn)貧乏。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源主要有螢石、石灰?guī)r和地?zé)帷?/p>

石灰?guī)r主要分布在蘭溪和婺城的石炭系—二疊系地層中，蘭溪諸葛和浦江中余等地也有少量產(chǎn)出，查明資源量2.5億噸以上。蘭溪靈洞是浙江省石灰?guī)r重點(diǎn)開采區(qū)，礦床規(guī)模大，礦石質(zhì)量好，年產(chǎn)規(guī)模640萬噸，其中水泥用、冶金熔劑用灰?guī)r保有資源量1.6億噸。

建筑用石料遍布各地，開采礦種有凝灰?guī)r、花崗巖、閃長(zhǎng)巖、砂巖、白云巖、石灰?guī)r、玄武巖等，是開發(fā)利用程度最高，消耗量最大的礦產(chǎn)，受生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制，未來可供開采區(qū)域少。

磚瓦用泥巖、頁巖、砂巖開發(fā)利用程度較高，層狀產(chǎn)出于白堊紀(jì)陸相盆地內(nèi)，近年來制磚多采用建設(shè)工程廢土，礦山開采量銳減。沸石、珍珠巖產(chǎn)于下白堊統(tǒng)地層，婺城嶺上沸石礦推斷資源量1億噸；永康中山沸石礦有珍珠巖共生，珍珠巖推斷資源量1億噸以上。高嶺土僅磐安1處，產(chǎn)于嵊縣組玄武巖中，推斷資源量1092.9萬噸。

“十三五“時(shí)期，金華市固體礦產(chǎn)采礦權(quán)從130個(gè)縮減至45個(gè)，建筑用石料采礦權(quán)從40個(gè)縮減至21個(gè)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃固體礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)和建筑用石料采礦權(quán)數(shù)雙控目標(biāo)。建筑用石料礦山年平均生產(chǎn)規(guī)模從28萬噸提升至40萬噸，石灰?guī)r礦山總生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大至640萬噸。新設(shè)建筑用石料采礦權(quán)3個(gè)，投放石料1.02億噸，貢獻(xiàn)出讓收益16.44億元；開采建筑用石料4662.95萬噸、水泥用灰?guī)r1428.82萬噸、螢石91.14萬噸、地?zé)?69.47萬立方米。

“十四五”時(shí)期金華市經(jīng)濟(jì)將逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，“兩都兩地”和“九市建設(shè)”等戰(zhàn)略實(shí)施，礦產(chǎn)資源需求量仍將持續(xù)高位，預(yù)測(cè)建筑用石料供需矛盾繼續(xù)加大，水泥用灰?guī)r保障能力依然不足，螢石供需基本持平，地?zé)岣鞯匦枨笸ⅰ?/p>

建筑用石料需求預(yù)測(cè)及供給情況分析。建筑用石料需求量將達(dá)到2.95億噸左右，其中義烏、婺城、金義新區(qū)和東陽需求旺盛。以現(xiàn)有礦山生產(chǎn)能力測(cè)算，供需缺口達(dá)2.25億噸左右。加大砂石采礦權(quán)投放、優(yōu)化開發(fā)利用布局、提升現(xiàn)有礦山產(chǎn)能、促進(jìn)礦地綜合開發(fā)利用是金華市保障砂石供應(yīng)的主要途徑。

水泥用灰?guī)r需求預(yù)測(cè)及供給情況分析。全市9條水泥熟料生產(chǎn)線設(shè)計(jì)產(chǎn)能22500噸/日，預(yù)計(jì)年均需求水泥用灰?guī)r945萬噸，5個(gè)水泥用灰?guī)r礦山均位于蘭溪，設(shè)計(jì)總生產(chǎn)規(guī)模632萬噸/年，“十四五”供需缺口約1565萬噸。整合增儲(chǔ)、擴(kuò)大產(chǎn)能、適當(dāng)外購和優(yōu)礦優(yōu)用，可以保障金華市水泥行業(yè)需求。

《規(guī)劃》明確，在”十四五“時(shí)期，全面提升金華市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)水平。基本摸清地?zé)豳Y源家底，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源有序開發(fā)。促進(jìn)砂石集聚開采，全面推行礦地利用，打造砂石“保供穩(wěn)價(jià)”體系。推進(jìn)石灰?guī)r整合開發(fā)，優(yōu)化螢石開發(fā)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保障能力。礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理，資源節(jié)約集約利用更加高效。綠色礦山建設(shè)水平迭代升級(jí)，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加協(xié)調(diào)。深化數(shù)字化賦能，催生地礦管理“整體智治”新格局。

調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查有新突破。圍繞重點(diǎn)勘查區(qū)，推進(jìn)省級(jí)螢石勘查規(guī)劃區(qū)塊落地，力爭(zhēng)取得找礦突破。開展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，基本摸清資源家底，提供找礦靶區(qū)5個(gè)。編制地?zé)豳Y源區(qū)劃規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)地?zé)峥辈殚_發(fā)，新發(fā)現(xiàn)地?zé)岬V產(chǎn)地3處。加強(qiáng)砂石后備資源調(diào)查，可供開發(fā)利用的高品質(zhì)建筑用石料礦產(chǎn)空間分布情況基本查明。

礦產(chǎn)資源保障能力大幅提升。布局9個(gè)砂石集中開采區(qū)，有序投放一批大型建筑用石料采礦權(quán)，逐步形成4000萬噸以上的年開采能力。推動(dòng)5個(gè)砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建浙中砂石行業(yè)發(fā)展新格局。督促螢石礦山達(dá)產(chǎn)，推進(jìn)石灰?guī)r礦山整合開發(fā)，推動(dòng)螢石、地?zé)豳Y源轉(zhuǎn)采，多項(xiàng)抓手提升礦產(chǎn)資源保障能力。

礦地綜合開發(fā)利用全面推行。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源與土地資源綜合開發(fā)利用，促進(jìn)資源保障、礦地利用、生態(tài)保護(hù)三者全面協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先投放礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)。到2025年，新增可利用礦地面積達(dá)到1000畝。

開發(fā)利用結(jié)構(gòu)水平不斷提升。固體礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)不超過69個(gè)，建筑用石料采礦權(quán)數(shù)不超過43個(gè)。大中型礦山比例70%以上，建筑用石料礦山大中型比例80%以上。全面提高資源利用率，“三率”水平達(dá)標(biāo)率95%以上。推進(jìn)無尾、無廢礦山建設(shè)，尾礦、廢石綜合利用率90%以上。

礦業(yè)綠色發(fā)展水平全面提升。應(yīng)建綠色礦山建成率95%，力求新增7個(gè)礦山納入全國綠色礦山名錄，打造2個(gè)綠色智能化標(biāo)桿礦山，同步探索地下和露天智能化礦山建設(shè)，推動(dòng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)浙中礦業(yè)綠色發(fā)展水平整體提升。

數(shù)字賦能礦政管理有新亮點(diǎn)。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理“整體智治”，健全完善礦產(chǎn)資源勘查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查、礦業(yè)權(quán)管理、工程性采礦等管理機(jī)制，“數(shù)字地礦”管理體系初步建成。細(xì)化出讓合同條款，優(yōu)化營商環(huán)境，探索共同富裕，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)礦”出讓，打造浙中“凈礦出讓 + ”。

《規(guī)劃》指出，要加大過期未注銷采礦權(quán)清理力度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，逐步關(guān)停技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的小型礦山，科學(xué)調(diào)控固體礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)量。落實(shí)省級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)分解，到2025年金華市固體礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)控制在69個(gè)以內(nèi)，其中建筑用石料采礦權(quán)數(shù)控制在43個(gè)以內(nèi)。礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)納入管理（武義、磐安、婺城、蘭溪除外）。

《規(guī)劃》明確，要強(qiáng)化開發(fā)規(guī)模準(zhǔn)入，實(shí)行新建礦山最小儲(chǔ)量規(guī)模和最低開采規(guī)模。建筑用石料實(shí)行分區(qū)差別化控制最低開采規(guī)模，工程建設(shè)、礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目類采礦權(quán)，可不受最低開采規(guī)模限制。到2025年，所有礦山大中型比例達(dá)到70%以上，其中建筑用石料礦山大中型比例達(dá)到80%以上。

《規(guī)劃》研究制定了建筑用石料保障工程。以保障重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)需要，發(fā)揮砂石集中開采區(qū)資源、交通、環(huán)境承載等優(yōu)勢(shì)，投放一批大型建筑用石料采礦權(quán)，確保集中開采區(qū)年開采能力達(dá)到4000萬噸以上。統(tǒng)籌工程建設(shè)和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開挖石料，多渠道加大石料供應(yīng)。推動(dòng)5個(gè)集石料開采、機(jī)制砂加工、制造（混凝土、預(yù)制構(gòu)件）一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。