“鐵腕”調(diào)結(jié)構(gòu) 高耗能產(chǎn)業(yè)面臨洗牌
重倉持有祁連山的金先生最近心情頗為不好。4月初，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究西部大開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，一向關(guān)注宏觀大勢(shì)的金先生經(jīng)過分析，“相中”了這家位于甘肅的水泥公司。
但風(fēng)云突變讓人始料未及。5月5日國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”的鏗鏘表態(tài)，讓祁連山成為眾矢之的。近幾年在西部大開發(fā)的浪潮中，由于祁連山盲目擴(kuò)張，兼并了一批多為設(shè)備老舊、高耗能高污染的小型水泥企業(yè)，“鐵腕”政策的降能將使公司前景難言樂觀。
國務(wù)院發(fā)展研究中心一位處級(jí)官員向記者表示，以前老說調(diào)結(jié)構(gòu)，但說實(shí)話決策層也沒下定決心該怎么調(diào)；現(xiàn)在看來，兌現(xiàn)“十一五”期末（即2010年）單位GDP能耗降低20%的承諾，以鐵的手腕節(jié)能減排將成為經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的主線。“從近期密集的節(jié)能減排政策舉措來看，這應(yīng)該已經(jīng)成為決策層的共識(shí)?！彼f。
節(jié)能減排已成“硬指標(biāo)”
最近一段時(shí)間，節(jié)能減排是政府領(lǐng)導(dǎo)人提及最多的詞匯了。5月13日，發(fā)改委等10部門發(fā)布抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)意見，文件中再次重申，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。此前的4月28日，國務(wù)院召開109次常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo);5月4日，《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》的國發(fā)文件出臺(tái);緊接著，5月5日國務(wù)院又召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，對(duì)于節(jié)能減排，總理罕見地使用了“鐵的手腕”這一措辭。
尤其值得注意的是，“切實(shí)把節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)”，這是最高決策層第一次如此響亮地提出來。而呼嘯而至的一場(chǎng)節(jié)能風(fēng)暴，已隱現(xiàn)出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策主線。
從5月5日國務(wù)院召開節(jié)能減排電視電話會(huì)議后的一周時(shí)間內(nèi)，相繼有浙江、遼寧、山西、甘肅、江西、江蘇、黑龍江、吉林等多個(gè)省份或召開省政府常務(wù)會(huì)議，或召開電視電話會(huì)議，研究、部署節(jié)能減排事宜。
“刮起節(jié)能風(fēng)暴，主要是因?yàn)榻衲暌患径鹊膯挝籊DP能耗不降反升了。”分析人士這樣認(rèn)為。據(jù)悉，自2009年下半年開始，我國一些高耗能和高污染行業(yè)再次進(jìn)入加速發(fā)展的階段，這在促使GDP快速發(fā)展的同時(shí)，也使單位GDP能耗下降趨勢(shì)趨緩，今年一季度單位GDP能耗同比不降反而上升3.2%。
而《十一五規(guī)劃綱要》提出，到2010年，主要污染物排放總量要削減10%。為了落實(shí)綱要指導(dǎo)精神，2007年，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右（即萬元GDP能耗0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公告，2009年單位GDP能耗下降2.2%，據(jù)此測(cè)算該年的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為1.078噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要達(dá)到0.98噸的目標(biāo)，今年單位能耗下降幅度至少需要8%。
國家發(fā)改委能源研究所研究認(rèn)為，按照目前的態(tài)勢(shì)，“十一五”單位GDP能耗只能下降18%，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)需要“進(jìn)一步加大節(jié)能工作的力度”。
此外，中央計(jì)劃投入833億元支持節(jié)能減排。此次確定的833億中央資金，較2009年580億中央扶持資金增加43.6%，增幅巨大。中信證券對(duì)《2008～2009年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》的測(cè)算，2008年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.41萬億元，不包括地方財(cái)政扶持、企業(yè)自籌與銀行貸款，此次833億資金可占到產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的6%左右。根據(jù)環(huán)保部和統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年全國用于環(huán)境污染治理的投資總額為4490.3億元，833億中央資金占2008年環(huán)境治理總投資的比例約18.6%。由此可見，政策在不斷加碼。
目前，經(jīng)濟(jì)處罰、行政問責(zé)等措施已次第頒布。超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。
先有房地產(chǎn)調(diào)控政策，后是節(jié)能減排硬指標(biāo)，中國的宏觀調(diào)控日漸趨于強(qiáng)硬，而目標(biāo)就是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。
淘汰落后產(chǎn)能執(zhí)行力度加大
今年暴風(fēng)驟雨般的節(jié)能減排，將真正成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手。對(duì)此，中信建投首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師魏鳳春5月11日在接受記者采訪時(shí)表示，“節(jié)能減排政策已經(jīng)出臺(tái)很多了，現(xiàn)在最主要的是執(zhí)行力度。由于地方執(zhí)行壓力和難度增大，不排除未來視效果繼續(xù)加大政策力度的可能，包括對(duì)各行業(yè)企業(yè)的貸款規(guī)定問題?！?/P>
在日趨強(qiáng)硬的政策面前，如何界定能耗過高被業(yè)界廣泛關(guān)注。
國家對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的界定，還是有明文規(guī)定的。一般來講，已經(jīng)投入使用、在使用過程中對(duì)能源的消耗已超過國家的強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的，就會(huì)成為本次節(jié)能風(fēng)暴的“打擊”對(duì)象。
2008年4月18日，國家發(fā)改委一次性發(fā)布了22種高耗能產(chǎn)品強(qiáng)制能耗標(biāo)準(zhǔn)，涉及火力發(fā)電、鋼鐵、有色、建材和石油化工五大行業(yè)。當(dāng)時(shí)有專家估算，這些產(chǎn)品總能耗約占全國總能耗的40%左右。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，可以淘汰鋼鐵、有色、建材等行業(yè)20%到30%的落后產(chǎn)能，約節(jié)約標(biāo)煤2億噸。
鋼鐵、水泥、化工、石化、有色冶金行業(yè)的總能耗占比分別為18%、7%、10%、4%和4%。業(yè)內(nèi)人士表示，高耗能是一個(gè)相對(duì)概念，超過國家頒布的強(qiáng)制能耗標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能才屬于限制和淘汰之列。節(jié)能減排的核心就是淘汰落后產(chǎn)能，因?yàn)槁浜螽a(chǎn)能往往資源能源消耗高、環(huán)境污染重、二氧化碳超排多。
據(jù)工業(yè)和信息化部證實(shí)，鋼鐵行業(yè)需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產(chǎn)能占總產(chǎn)能的近20%;水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約有5億噸，占總產(chǎn)能的20%以上。
5月4日的國發(fā)文件要求，各地要將今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解到市、縣和有關(guān)企業(yè)，并于5月20日前報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門;有關(guān)部門要在5月底前下達(dá)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。
按照這一要求，1000萬千瓦小火電機(jī)組、2500萬噸落后煉鐵產(chǎn)能、600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、33萬噸電解鋁、600萬重箱平板玻璃、53萬噸造紙，將在2010年徹底淘汰。
能源資源價(jià)格改革破繭待發(fā)
“十一五”規(guī)劃的收官之年，一場(chǎng)節(jié)能減排風(fēng)暴正席卷而來。迫于節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，能源資源價(jià)格改革也欲破繭待發(fā)。
“現(xiàn)在應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地爭(zhēng)取盡快推出上調(diào)資源稅費(fèi)方案。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，資源稅率調(diào)整不僅會(huì)帶來國家財(cái)政收入的增加，而且會(huì)刺激下游消費(fèi)者更加注重調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理利用能源。統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算數(shù)據(jù)，2009年全年能源消費(fèi)總量31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
國家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋日前指出，在目前的發(fā)展形勢(shì)下，征收能源稅作為一種抑制能源需求非常有效的辦法，已經(jīng)勢(shì)在必行?！爸袊獙?shí)現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo)，就要用足財(cái)政、稅收、價(jià)格和金融四大經(jīng)濟(jì)杠桿，而在稅收杠桿中，中國需要研究設(shè)立能源稅，盡快開征燃油稅?！?/P>
研究表明，征收能源稅對(duì)未來能源需求的抑制作用非常明顯。稅率為50元/噸標(biāo)煤的假設(shè)條件下，能源需求下降6.3%，約節(jié)能1.95億噸標(biāo)煤;稅率為120元/噸標(biāo)煤時(shí)，能源需求將下降16.2%，約節(jié)能5億噸標(biāo)煤。
中國能源價(jià)格一直廣受詬病，被認(rèn)為是人為地控制在低于市場(chǎng)價(jià)格的水平，沒有反映資源稀缺和環(huán)境影響。中國能源行業(yè)中大部分是國有企業(yè)，帶有壟斷性質(zhì)。日前，國資委主任李榮融透露，今年一季度以來，所有重點(diǎn)類中央企業(yè)單位能耗全線上升，其中發(fā)電、石油石化、煤炭、建材等企業(yè)由降轉(zhuǎn)升，鋼鐵企業(yè)能耗繼續(xù)攀升。二是部分重點(diǎn)類企業(yè)萬元增加值能耗居高不下。“十一五”前4年，30家重點(diǎn)類企業(yè)中有11家企業(yè)萬元增加值能耗不降反升。
一邊是耗能大戶以極端低廉的價(jià)格享用著能源，一邊是“十一五規(guī)劃”降低單位能耗20%的承諾。在節(jié)能減排上升為調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略層次之后，博弈的天平首次開始向能源價(jià)格改革一方傾斜。
高耗能產(chǎn)業(yè)面臨洗牌
在節(jié)能風(fēng)暴下，高能耗產(chǎn)業(yè)受到的沖擊首當(dāng)其沖。像金先生所持有的祁連山，“不到一個(gè)月的時(shí)間，股價(jià)縮水了近四成?！苯鹣壬Q自己正面臨一場(chǎng)“浩劫”。
節(jié)能風(fēng)暴橫掃，涉及的行業(yè)范圍非常廣，但不是對(duì)每一家個(gè)體公司都是利空?！皩?duì)高能耗行業(yè)絕不是顛覆，只是帶來新一輪的洗牌?！蹦惩顿Y公司的基金經(jīng)理在接受記者采訪時(shí)表示。
他認(rèn)為，電力緊缺一直是我國工業(yè)發(fā)展的軟肋，而國家對(duì)于高耗能行業(yè)限制盲目擴(kuò)張和淘汰落后設(shè)備的通知，會(huì)提高高耗能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，那些沒有能力更換先進(jìn)設(shè)備的企業(yè)也會(huì)逐步被市場(chǎng)淘汰，這將引起行業(yè)內(nèi)的重組整合，而對(duì)那些高效能行業(yè)的龍頭來講，未來面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇?！霸诟吆哪苄袠I(yè)的洗牌中，對(duì)一些龍頭品種也許是機(jī)會(huì)?！?/P>
中信建投分析師梁斌在接受記者采訪時(shí)也表示，國家實(shí)施節(jié)能減排政策，對(duì)一些小企業(yè)會(huì)產(chǎn)生影響，但對(duì)行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，將會(huì)帶來比較大的促進(jìn)作用。如海螺水泥的節(jié)能減排、獨(dú)有MDI（聚氨酯）光氣化技術(shù)的煙臺(tái)萬華，“這些公司也由于各自對(duì)于節(jié)能減排的不同處理而帶來了特定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”
一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“調(diào)結(jié)構(gòu)”已如期而至，有人歡喜有人愁?！?/FONT>
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