詳解工信部“7號文” 劍指落后產能

　　金融危機來臨后，國務院頒布了一系列措施來應對，其中《十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃》又將淘汰落后產能提到了至關重要的位置上。淘汰落后產能不僅是調整及振興這些產業(yè)的重要內容，也是應對金融危機，促進經濟更好、更快、和諧、持續(xù)發(fā)展的重要措施。

　　1月20日，國務院第98次常務會議審議通過了《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(下稱《通知》)。4月初，國務院以國發(fā)[2010]7號文件(下稱7號文)發(fā)布于工業(yè)和信息化部官方網站。

　　針對如何進一步推進淘汰落后產能工作等問題，《中國經濟和信息化》記者采訪了參與文件制定的工業(yè)和信息化部產業(yè)政策司副司長侯世國。

　　劍指落后產能

　　《中國經濟和信息化》：淘汰落后產能是7號文件中強調的主要內容，也是近幾年經濟領域十分關注的一件大事，您認為淘汰落后產能有什么重要意義？

　　侯世國：國家把調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式作為當前經濟工作的重要內容，通過多方面的措施來實現(xiàn)，包括推動技術進步、發(fā)展新興產業(yè)等。但是還有很多水平低下的生產能力，如果不把這些落后能力淘汰掉，會制約新興產業(yè)的發(fā)展，也會阻礙結構的優(yōu)化。只有吐故，才能納新，所以淘汰落后產能是調整結構一項關鍵性的措施。

　　《中國經濟和信息化》：怎樣界定落后產能？

　　侯世國：落后產能的界定，首先是按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質量等方面的法律法規(guī)的規(guī)定，以堅決防止危及人身安全、嚴重污染環(huán)境、嚴重浪費資源、不符合質量標準等為基本原則進行界定。其次是根據行業(yè)生產特點和產能現(xiàn)狀，并參考工作中的可操作性，在工藝、技術、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質量等方面制定具體標準。另外，9個行業(yè)淘汰落后產能既有總量要求，也有工藝裝備界定標準。各地區(qū)可根據當?shù)禺a業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能的目標任務。

　　《中國經濟和信息化》：淘汰落后產能最早是從什么時候開始提出的？您能詳細介紹一下7號文制訂的相關背景嗎？

　　侯世國：“淘汰落后產能”不是近幾年才提出的新名詞，早在1999年原國家經貿委就曾發(fā)布淘汰落后產能的相關文件，提出要堅決淘汰資源消耗高、生產效率低、環(huán)境污染重的落后工藝、裝備和產品。2005年，國務院發(fā)布《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》，同時配套出臺了《產業(yè)結構調整指導目錄》，進一步提出了淘汰落后的工藝、裝備、產品等共399項明細目錄。2007年，國務院印發(fā)了國家發(fā)改委聯(lián)合其他有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出了在“十一五”期間要淘汰的13個行業(yè)落后產能的數(shù)量和界定標準。在7號文發(fā)布之前，國務院和有關部門已經多次提出了淘汰落后的目標和任務，說明推進淘汰落后產能早已是經濟領域中一項重要工作內容了。

　　《中國經濟和信息化》：如您所說，這幾次提出的淘汰落后產能起到了怎樣的效果，結果怎樣？

　　侯世國：針對淘汰落后產能工作，原國家經貿委及發(fā)改委聯(lián)合其他有關部門制定了一些政策、措施，但主要還是以部門的行政措施為主。

　　2007年國務院發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》后，又陸續(xù)出臺了信貸控制、差別電價、行業(yè)準入管理、排污督察等相關配套措施。這些措施的實施，從不同方面對淘汰落后產能起到了積極作用，但是仍很難達到全面、徹底地淘汰落后產能的效果。[Page]

　　道路曲折

　　《中國經濟和信息化》：那么，怎樣才能從根本上淘汰落后的產能，淘汰落后產能面臨怎樣的困難？

　　侯世國：推進淘汰落后產能是一項復雜、艱巨的系統(tǒng)性任務，涉及面廣，面臨問題較多，需要國家有關部門和各地政府加強配合，共同推進。

　　首先，推動淘汰落后的手段大部分是行政措施，缺乏執(zhí)法依據與執(zhí)法力度。政府提出的行政措施操作性不是很強，效果不是很理想。

　　其次，要淘汰落后產能勢必要停止使用一些裝備、生產線，甚至要關閉一些企業(yè)，在這種情況下必然會影響地方的財政收入，特別是對那些相對落后的地區(qū)。一些經濟欠發(fā)達地區(qū)的落后產能數(shù)量和比重很大，一旦淘汰這些落后產能必定會對地方財政與稅收造成重大影響，以致影響地方淘汰落后產能的積極性。

　　再次，在國家保民生、保穩(wěn)定的大前提下，如不建立良好的淘汰落后機制，這些落后企業(yè)停產、職工下崗勢必會對地方居民生活帶來不利影響。

　　最后，目前對淘汰落后產能還沒有一個綜合性的統(tǒng)籌協(xié)調機制來調動、發(fā)揮多方面的職能作用，只有各方形成合力、共同推動，才能產生明顯成效。

　　由此可見，雖然淘汰落后產能取得了一些進展，但還是任重道遠。

　　《中國經濟和信息化》：面對這些淘汰落后產能工作可能面臨的難點、困難、問題制定了哪些相關的措施？提出了怎樣的總體要求呢？

　　侯世國：一是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，營造有利于落后產能退出的市場環(huán)境。我們認為，淘汰落后是經濟發(fā)展過程中長期存在的行為，市場經濟的基本規(guī)律就是優(yōu)勝劣汰。在完善的市場機制下，隨時有退出的企業(yè)，又有新生的企業(yè)，這是經濟發(fā)展和提高的最基本動力。因此，要形成市場淘汰機制，最終要靠市場說了算。

　　二是要依法行政。雖然采取了很多行政措施，但這些措施必須有法律依據，并充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用。

　　三是要分解落實目標責任。如果只是泛泛地要求和宣傳，沒有明確的目標責任，也得不到很好的效果。必須調動和協(xié)調相關的職能部門共同行動、各司其職、齊抓共管、形成聯(lián)動機制，這樣力度會更大，收效也會更明顯。

　　四是要完善政策體系，強化政策約束、政策激勵和監(jiān)督檢查機制。一方面要用經濟、法律、行政等各種政策、措施約束落后產能的生存環(huán)境，另一方面要激勵落后產能自動、積極地退出市場。

　　《中國經濟和信息化》：7號文中指出的具體淘汰目標是什么？

　　侯世國：總體上是2005年的《產業(yè)結構調整指導目錄》中明確規(guī)定的399項需要淘汰的工藝、裝備、產品項目。當前重點淘汰目標是電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)的落后產能。[Page]

　　落實安置措施

　　《中國經濟和信息化》：下一步工作重點主要有哪幾方面？

　　侯世國：我們將分地區(qū)分解落實2010年淘汰落后產能任務。工業(yè)和信息化部正在與各地進行研究協(xié)調，要求各地盡快提出今年淘汰落后產能計劃，并擬于近期將今年淘汰落后產能任務分解落實到各省。同時，我們還會研究建立部門聯(lián)系協(xié)調機制。工業(yè)和信息化部同發(fā)改委、財政部、能源局等國務院下屬17個部門，提出了淘汰落后產能部際協(xié)調小組組建方案，目前已報國務院。

　　《中國經濟和信息化》：淘汰落后產能涉及職工就業(yè)、地方經濟發(fā)展、財政收入等問題，這些問題如何解決？

　　侯世國：這就要求必須完善政策激勵機制，妥善處理淘汰落后產能與職工就業(yè)的關系，制訂和落實淘汰落后產能進程中的職工安置政策，依照相關法律法規(guī)妥善安置職工，做好職工社會保險關系轉移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。

　　《中國經濟和信息化》：作為承擔淘汰落后產能的責任主體，地方政府將會受到怎樣的機制約束？

　　侯世國：我們將公布被淘汰落后產能的企業(yè)名單，加強社會輿論監(jiān)督，并建立問責制度，把目標完成情況納入地方政府績效考核體系。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區(qū)將進行通報，限期整改；對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀追究該地區(qū)有關人員的責任。