問責制度將有助于淘汰過剩產(chǎn)能

　　一些行業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵投資明顯過熱，導致產(chǎn)能擴張速度遠遠超過需求擴張的速度。表現(xiàn)為投資增長與消費增長的嚴重失衡，2002-2005年的連續(xù)四年中，固定資產(chǎn)投資增長速度均保持在20%以上，而消費（社會消費品零售總額）增幅處于9%到13%之間，前者比后者快1倍左右。投資在當期為需求，到下一期則形成供給，供給能力持續(xù)地以快于需求（最終需求）1倍左右的速度增長，必然造成今后年份的產(chǎn)能過剩問題。

　　技術層面的原因使產(chǎn)能擴張相當容易，其表現(xiàn)是供給能力的增長明顯快于需求能力的增長。上世紀90年代中期以來，在資金的充分供給、技術進步加速和投資增長體制瓶頸的弱化（政府放松對行業(yè)準入的管制）的作用下，供給能力加快增長，相反需求能力增長因受到許多中長期因素的制約而相對緩慢。這種供給增長和需求增長的潛在差距，并不一定會導致生產(chǎn)過剩，即技術層面的因素只是為產(chǎn)能過剩提供了可能性。對此，中國之聲特約觀察員趙九驍特作如下點評。

　　淘汰落后產(chǎn)能對于我們國家轉變經(jīng)濟增長方式提高經(jīng)濟增長的質量和效益來說是非常重要的，但是有一點，剛才我們在連線中記者趙明明說到，工信部的官員非常坦誠，他們也說，的確淘汰落后產(chǎn)能是一塊非常難啃的硬骨頭，為什么這么說呢？一方面因為我們國家這種落后產(chǎn)能是一個長期積累的結果，比如，像要淘汰的這次我們國務院所確定的九大行業(yè)，十一個工業(yè)門類當中鋼鐵行業(yè)需要淘汰的高爐煉鋼的產(chǎn)業(yè)1.25億占總產(chǎn)能的20%，水泥也是一個亟待淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)，就像水泥行業(yè)，要淘汰產(chǎn)能大概有5億噸也是占到20%以上，如果是1/5的鋼鐵產(chǎn)能1/5的水泥產(chǎn)能在未來三年或者兩年之內要徹底退出市場。

　　尤其是對于一些依賴在某些小的縣城或者小的地區(qū)，作為一個支柱行業(yè)的這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，難度的確是相當大的。6日，國務院在下發(fā)的通知和工信部聯(lián)合下發(fā)的通知當中提出了三點，一個重要的“藥方”，剛才我也提到三個藥方；比如說首先要提高產(chǎn)業(yè)的門檻，就是嚴格市場準入，第二要用經(jīng)濟和法律的手段，第三加大執(zhí)法和處罰的力度，其實在這三個藥方之外，我注意到另外一個藥方可能對地方官員來說，恐怕更有作用一點。因為在文件當中，國務院也提出，要對淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)問責制，對于瞞報、謊報落后產(chǎn)能的進展情況或者是整改不到位的地方，要依法追究這個地區(qū)有關負責人員的責任；問責制恐怕是淘汰落后產(chǎn)能當中最有效的一記組合拳。

　　對于沒有按計劃，按照淘汰落后產(chǎn)能任務進行通報地方政府官員來說，如果實行強硬的問責制度之后，會加入考核機制，對于整個行動的推進來說是有確切作用，本身這些落后產(chǎn)能在一些地方官員那里就是扭曲的，或者說是落后的政績觀的一種表現(xiàn)。因此，只要是通過一種更加有利的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術以及問責制度(等方面)的手段，一定能夠按期完成落后產(chǎn)能淘汰各項工作目標，這樣對于我們國家轉變經(jīng)濟發(fā)展方式也會有更大的幫助。