國務(wù)院:推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是重點(diǎn)

中國水泥網(wǎng)北京新聞總部 · 2010-04-07 00:00 留言

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部余斌在2010年水泥峰會上發(fā)表演講

  2010年中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境是非常復(fù)雜的。中央工作會議明確指出2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策要鎖定以下三個(gè)目標(biāo):

  1、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一方面防止經(jīng)濟(jì)增長速度的再次大幅下滑,一方面在資產(chǎn)價(jià)格和物價(jià)上漲壓力較大的情況下沒有必要簡單的追求更高的經(jīng)濟(jì)增長。

  2、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。溫總理在會議中用了相當(dāng)大的篇幅闡述了2010年中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

  3、加強(qiáng)資產(chǎn)泡沫與通脹預(yù)期管理。

  從這三大目標(biāo)中可以看出2010年我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)展,如果經(jīng)濟(jì)增長速度過高就可能加重資產(chǎn)泡沫和通脹預(yù)期,反過來要抑制資產(chǎn)泡沫和物價(jià)增長,經(jīng)濟(jì)增長要付出一定代價(jià)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長速度也是我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要外部環(huán)境,速度過低很多企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中被淘汰,大量下崗職工可能就難以成功實(shí)現(xiàn)再就業(yè),三大目標(biāo)是相輔相成、相互影響。

  2010年主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)為:

  1、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右(09年為8.7%)

  2、城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上(09年為910萬),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)(09年為4.3%)

  3、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右(09年為-0.7%)

  4、國際收支狀況改善,增加進(jìn)口、增加對外投資改善國際收支不平衡的狀況

  對2010年宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r大致有以下幾點(diǎn)預(yù)期:

  1、經(jīng)濟(jì)增長:“前高后低”,在一季度經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到近期高點(diǎn)之后,面臨下行壓力(“二次探底”、W型)不斷增加。下行壓力來自于:

 ?。?)通脹壓力加大(2月份CPI上漲2.7%,離3%的目標(biāo)已經(jīng)很接近,PPI上漲5.4%),如果物價(jià)繼續(xù)呈現(xiàn)上漲趨勢,國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策上做一些調(diào)整,將會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的影響。

 ?。?)房地產(chǎn)市場面臨調(diào)整。兩會期間很多人議論房價(jià)上漲過快,政府在房地產(chǎn)政策上正在做一些調(diào)整。

 ?。?)出口增長難以保持高速增長。關(guān)于人民幣匯率的問題,2010年整體經(jīng)濟(jì)面臨國際環(huán)境要好于2009年,但是由于世界經(jīng)濟(jì)前景仍然存在很多不確定性,加上中國與主要貿(mào)易國之間存在貿(mào)易落差進(jìn)一步增加的情況一季度出口增長保持30%左右,單從全年來看難以達(dá)到一季度的水平。

  從短期波動看,經(jīng)濟(jì)增長從2007年下半年開始經(jīng)歷了連續(xù)7個(gè)季度下滑以后,在政府經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)情況下2009年二季度明顯反彈,到四季度達(dá)到10.7。很多人預(yù)計(jì)今年一季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到12%左右,達(dá)到一個(gè)新的高點(diǎn),二季度開始經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力。

  2、消費(fèi):所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式在相當(dāng)大程度上是要擴(kuò)大消費(fèi),提高消費(fèi)占GDP的比重,提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

  2009年社會消費(fèi)品零售總額同比增長15.5%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長16.9%,為歷史最高增幅。2010年1-2月份社會消費(fèi)品零售總額同比增長17.9%,著力消除制約消費(fèi)擴(kuò)張的制度性障礙。2010年消費(fèi)增長將相對穩(wěn)定,保持較高水平,問題是在擴(kuò)大消費(fèi)過程中主要采取了一些治標(biāo)的辦法,比如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、汽車購置稅優(yōu)惠等治標(biāo)之法,而制約消費(fèi)擴(kuò)張的制度性障礙沒有得到解決。比如勞動者報(bào)酬占GDP的比重持續(xù)下降,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等收入水平的國家;政府公共服務(wù)支出占總支出比重顯著低于同等收入水平國家的平均水平;居民尤其是城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷擴(kuò)大,基尼系數(shù)持續(xù)攀升。要成功實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,降低經(jīng)濟(jì)增長對出口投資的依賴,將經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)變到消費(fèi)上來,就需要政策從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本,逐步解決制約消費(fèi)的一系列制度性障礙。

  3、通脹壓力加大:

  有一種觀點(diǎn)認(rèn)為在當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域存幾乎所有的行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和供過于求的壓力,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域糧食生產(chǎn)連續(xù)六年豐收,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給充分,因此物價(jià)不可能大幅上升。

  還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為物價(jià)始終是一種貨幣現(xiàn)象。通貨膨脹,其中1994年CPI漲幅高達(dá)24.1%。從1978年以來M1、M2的長期波動和物價(jià)走勢看,每當(dāng)貨幣供應(yīng)量增速進(jìn)入擴(kuò)張區(qū)間都會帶來嚴(yán)重的通貨膨脹,而且延續(xù)的時(shí)間越長通脹率越高。自2009年3月起,M2增速突破25%,12月末同比增長27.7%;7月起M1增速突破25%、10月起突破30%,12月末同比增長32.4%。受M1、M2增速不斷加快的影響,CPI于2009年7月觸底、11月有負(fù)轉(zhuǎn)正、12月上漲1.9%,今年2月漲幅已達(dá)2.7%。

  在當(dāng)前供大于求的市場環(huán)境下,貨幣向物價(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制會不同于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期。貨幣供應(yīng)量的大幅度增長,首先會推高資源型產(chǎn)品如土地、礦產(chǎn)品等價(jià)格。由于流動性泛濫、投機(jī)活躍,資產(chǎn)價(jià)格上漲并形成泡沫,如房地產(chǎn)市場,通脹預(yù)期不斷加強(qiáng)。最后,在成本上升、比較收益發(fā)生重大調(diào)整的共同推動下,供求平衡相對脆弱的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲,并逐步向普通工業(yè)產(chǎn)品傳導(dǎo)。

  4、房地產(chǎn)市場面臨調(diào)整:

  2009年,房地產(chǎn)開發(fā)投資和全國商品房銷售面積大幅增長,全國住宅銷售均價(jià)接近4700元/平方米,比2008年均價(jià)上漲了813元/平方米,漲幅接近25%,為住房制度改革以來漲幅最高的一年。

  亞洲金融危機(jī)源于房地產(chǎn)和股市泡沫的破裂,本次金融危機(jī)則是美國房地產(chǎn)和基于房地產(chǎn)抵押貸款的金融衍生品泡沫破裂而引發(fā)的。兩次危機(jī)的危害程度有目共睹,一旦我國房地產(chǎn)泡沫化,其危害同樣難以估量。

  5、出口增長面臨新壓力:

  2009年,出口下降16%,貿(mào)易順差減少34.2%,對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了較大負(fù)面沖擊(消費(fèi)對GDP增長貢獻(xiàn)4.6個(gè)百分點(diǎn)、投資貢獻(xiàn)8.0個(gè)百分點(diǎn)、進(jìn)出口貢獻(xiàn)-3.9個(gè)百分點(diǎn))。

  2010年1-2月份,出口增長31.4%,進(jìn)口增長63.6%,貿(mào)易順差下降50.4%。中國出口形勢面臨一系列的挑戰(zhàn),主要原因在于:

  (1) 刺激性政策退出后面臨重大調(diào)整,緩慢且中長期偏離正常增長水平。

 ?。?)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體居民消費(fèi)不振,實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢,失業(yè)率居高不下。為保護(hù)其脆弱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、有限的就業(yè)崗位和維護(hù)社會穩(wěn)定,金融保護(hù)主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行,逆全球化思潮不斷蔓延。

 ?。?)美元匯率在波動中呈現(xiàn)貶值趨勢,相應(yīng)地人民幣對歐元、日元相對貶值,國際社會要求人民幣升值的呼聲再次高漲。

  總體而言,2010年中國經(jīng)濟(jì)保持9%左右的增長速度應(yīng)該不成問題。2010年是“十一五”最后一年。宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí),增強(qiáng)針對性與靈活性,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,既要防止增長速度再次下滑,業(yè)務(wù)必要簡單追求更高的速度;穩(wěn)定物價(jià),使消費(fèi)物價(jià)保持在3-5%左右,防范物價(jià)和資產(chǎn)價(jià)格的過快上漲。著力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵領(lǐng)域的改革對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯作用的領(lǐng)域的改革,比如資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革、國有企業(yè)機(jī)制的改革、政府職能轉(zhuǎn)變等等;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變包括擴(kuò)大消費(fèi),提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn);推動服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長從過去過度依賴于工業(yè)制造業(yè)快速擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠?wù)業(yè)的發(fā)展;逐步改變過去資源高消耗環(huán)境高污染的粗放型的增長轉(zhuǎn)變到資源節(jié)約環(huán)境又好的增長;中低端產(chǎn)業(yè)形成的明顯競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)向未來中高端緩解形成競爭優(yōu)勢。

  只有著力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,才可能在中長期持續(xù)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。


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