辛仁周：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，促進水泥工業(yè)節(jié)能減排

　　2010年中國國際水泥峰會上工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周先生發(fā)表了主題為《發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，促進水泥工節(jié)能減排》的演講，介紹了新的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的主要特點，從政策角度闡述了水泥工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展綠色經(jīng)濟的發(fā)展路線。

　　產(chǎn)業(yè)政策是促進水泥工業(yè)健康發(fā)展的重要手段，也是實現(xiàn)水泥工業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要保障。2006年經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布實施的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，對促進我國水泥工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用，但隨著水泥供求形勢變化特別是全社會節(jié)能減少排的深入推進，需要加以充實和完善。去年以來，我們在中國水泥協(xié)會的大力支持下，會同有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂工作，由于這項工作仍在按程序辦理之中，在這里，我就新形勢下水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策主要特點談些粗淺的看法。

　　把運用市場機制和加強宏觀調(diào)控結(jié)合起來 

　　堅持市場經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分尊重企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)市場活力，增強水泥工業(yè)發(fā)展的動力。實踐證明，市場經(jīng)濟越發(fā)展就越需要加強和改善宏觀調(diào)控。水泥工業(yè)建設(shè)周期較短，社會資本進入比較容易，如果調(diào)控不及時容易出現(xiàn)一哄而起，盲目投資，重復(fù)建設(shè)。因此，對水泥工業(yè)的發(fā)展要輔之以必要的調(diào)控措施，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和水泥市場供求關(guān)系，通過發(fā)展規(guī)劃和信貸、稅收、土地等多種政策工具的作用，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　把促進企業(yè)技術(shù)進步與管理創(chuàng)新結(jié)合起來 

　　技術(shù)進步是企業(yè)增強競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管理創(chuàng)新是促進企業(yè)技術(shù)進步和健康發(fā)展的重要保障。要鼓勵水泥企業(yè)積極推廣應(yīng)用信息技術(shù)等先進適用技術(shù)，全面提升生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和自動化水平。支持水泥企業(yè)建立能源管理中心和企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵建立各種形式的技術(shù)聯(lián)盟，支持具備條件的科研設(shè)計單位和高等院校建立開發(fā)行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)中心。支持新品種、新工藝、新裝備的研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高我國重大水泥技術(shù)與裝備的設(shè)計、制造水平。鼓勵企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新活動，整合內(nèi)部資源，發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)流程再造，提高生產(chǎn)控制、物流配送和管理水平。

　　把提高產(chǎn)業(yè)集中度與促進中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來

　　以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，鼓勵企業(yè)以多種方式進行兼并重組，推進企業(yè)強強聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后、困難企業(yè)，推動企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，實現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)競爭力和生產(chǎn)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)我國水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度低、發(fā)展方式粗放的局面。重視發(fā)展中小型水泥企業(yè)，支持中小水泥企業(yè)通過技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，實現(xiàn)節(jié)能減排。鼓勵中小企業(yè)之間通過合作聯(lián)合、兼并重組，提高資源配置效率。對主動淘汰落后產(chǎn)能，退出水泥行業(yè)的中小企業(yè)，給予適當?shù)呢斦a貼。鼓勵中小企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝生產(chǎn)特種水泥。

　　把適度發(fā)展新型干法水泥與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合起來

　　根據(jù)新的形勢和要求，適度發(fā)展大型新型干法水泥。發(fā)展大型新型干法水泥，必須堅持等量淘汰落后產(chǎn)能的原則。鼓勵水泥企業(yè)以水泥為主業(yè)，發(fā)展商品骨料（包括利用建筑廢棄物制成的骨料）、預(yù)拌砂漿、商品混凝土和水泥制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。要按照國務(wù)院的要求，下大力加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要制定淘汰落后水泥產(chǎn)能的相關(guān)政策措施和工作方案，明確任務(wù)和分工，并將任務(wù)分解到各地，推動各地認真落實，確保到2012年底前完成淘汰落后水泥產(chǎn)能的任務(wù)。

　　把節(jié)能減排與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合起來

　　節(jié)能減排是發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要舉措。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)約資源、提高經(jīng)濟效益的必然要求。水泥生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行行業(yè)能源消耗、清潔生產(chǎn)和污染物排放等國家標準和相關(guān)規(guī)定，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵水泥企業(yè)利用自身優(yōu)勢開展跨行業(yè)合作，構(gòu)建上下游相互銜接的循環(huán)經(jīng)濟體系。支持水泥企業(yè)綜合利用各類工業(yè)廢渣和低品位原燃材料。重點支持高等院校、科研設(shè)計單位和優(yōu)勢企業(yè)對利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、污泥和城市生活垃圾的科技攻關(guān)，引導(dǎo)和支持大城市或中心城市利用周邊水泥廠改造建設(shè)相應(yīng)的工廠。

　　把控制總量與優(yōu)化布局結(jié)合起來

　　近年來，我國水泥工業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題比較突出。要嚴格控制總量，抑制產(chǎn)能過剩。要根據(jù)國家促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策和發(fā)展重點，完善水泥工業(yè)地區(qū)布局，促進區(qū)域間水泥工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在中西部地區(qū)尤其是環(huán)境脆弱地區(qū)發(fā)展水泥工業(yè)，要防止盲目重復(fù)建設(shè)，切實加強環(huán)境保護和節(jié)約資源，以免給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)增加新困難和負擔。

　　把擴大國內(nèi)需求與“走出去”結(jié)合起來

　　擴大國內(nèi)需求是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。水泥工業(yè)要堅持以內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合，在使巨大的國內(nèi)市場轉(zhuǎn)化為廣闊的發(fā)展空間的同時，通過“走出去”為水泥工業(yè)尋找新的發(fā)展機會。要拓展水泥工業(yè)對外開放廣度和深度，提高利用外資的質(zhì)量和效益。鼓勵水泥企業(yè)開展國際競爭與合作，支持企業(yè)參與世界水泥可持續(xù)性倡議行動組織（CSI），推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持有實力的水泥企業(yè)“走出去”，在國外開展建設(shè)工程總承包、租賃經(jīng)營、收購兼并或直接投資辦廠。